哈尔滨“十四五”民生答卷绘就幸福图景

1月19日，由哈尔滨市人民政府新闻办公室主办的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第八场举行。发布会上，哈尔滨市教育局、哈尔滨市民政局、哈尔滨市人社局、哈尔滨市卫健委围绕“十四五”时期，哈尔滨市坚持以人民为中心，增强群众获得感幸福感进行专题发布。

立德树人固根本 五育并举育英才

哈尔滨市教育局副局长邓向伟发布时介绍，哈市始终坚持把立德树人放在首位，全面推进“五育并举”。通过创新推进大中小学思政教育一体化建设，组建全省首个大中小学铸牢中华民族共同体意识教育一体化建设联盟，并编写《英雄·哈尔滨》红色读本，将红色基因深植学生心灵。建立全国首个校长劳动教育共同体，打造“课间戏曲操”等美育品牌，实现中小学校冰雪体育课程全覆盖。近年来，学生体质健康达标优良率提升近22个百分点，家校社协同育人机制不断完善，形成了贯通各学段、融合多主体的全链条育人体系。

邓向伟进行发布

在教育特色发展与资源优化方面，哈尔滨着力推动各级各类教育提质增效。学前教育实施优质惠民工程，深入推进“安吉游戏推广”和“幼小科学衔接”国家级、省级实验区建设；阿城区成为东北三省首个同时通过义务教育优质均衡发展与学前教育普及普惠两项国家级认定的县区，平房区、道外区等地也在2025年相继通过相关评估，区域教育均衡水平显著提升。通过组建77个教育集团、40个农村义务教育联盟及106个城乡学校共同体，哈尔滨实现了城乡义务教育一体化发展全覆盖，并确保适龄残疾儿童义务教育安置率达100％。高中阶段教育毛入学率达到97.48％，特色高中建设覆盖所有区县，累计创建65所；职业教育与高等教育协同发展，市属3所高职院校获批省“双高”建设单位，哈尔滨职业技术学院成功升格为本科职业技术大学。

面对人口结构变化与人民群众“上好学”的迫切需求，哈尔滨将基础教育扩优提质作为重中之重。通过实施“一校一案”挖潜扩容、深化集团化办学改革、培育新优质学校等一系列举措，不断扩大优质教育资源覆盖面。仅2025年，全市即新增义务教育优质学位3.65万个，义务教育优质均衡发展量化指标达标率由64.5％提升至80.65％。教研部门深入课堂开展指导，一年内市级教研员“推门听课”达4575次，切实助力教学水平提升。

哈尔滨大力弘扬教育家精神，持续开展“四有”好老师、践行教育家精神典型选树，累计表彰师德典型人物9000余人、集体近400个。通过实施“十百千”名师名校长培养工程，建成159个市级名师名班主任工作室，并以“组队式”跟岗实践等方式强化教师队伍建设，培训农村教师近5万人次。

哈尔滨承担多项国家级和省级改革试验任务，包括义务教育教学改革实验区建设、高考综合改革推进等。招生考试制度持续完善，义务教育阶段民办学校与公办学校同步招生、100％电脑随机录取得到全面落实。对外教育交流合作亦不断深化，中俄中学联盟建设连续三年被纳入《中俄总理定期会晤联合公报》，成员单位已增至145家，提升了哈尔滨教育的国际影响力。

“十五五”期间，哈尔滨市将积极应对人口结构变化等挑战，聚焦群众对优质教育的新期待，持续深化综合改革，优化资源布局，强化师资建设，推动各级各类教育高质量发展。

老有所养全覆盖 服务体系托幸福

哈尔滨市民政局局长牟宏峰发布时介绍，“十四五”以来，哈尔滨市民政部门始终坚持以人民为中心的发展思想，将百姓冷暖系于心间，把群众期盼落到实处，五年间，民政系统牵头或参与兑现市政府民生实事13件。

牟宏峰进行发布

聚焦人口老龄化趋势，通过颁布《哈尔滨市居家养老服务设施条例》、印发全面推进养老服务发展的实施意见及10余项服务标准，制度基础得到全面夯实。实践中，全市以“覆盖”“贯通”“温度”三个关键词为核心，全力构建新型养老服务体系。

在“覆盖”方面，着力打造触手可及的服务网络。在区县层面，重点推进18个综合性养老服务中心建设，发挥统筹枢纽作用；在街道乡镇层面，建成89个区域性养老服务中心，作为专业照护的“旗舰店”和社区资源的“辐射源”；在社区村屯层面，建成超过1000个养老服务站点，塑造出“15分钟养老服务圈”，确保老年人从家出发步行一刻钟内就能找到活动室、助餐点，使“养老不离家、服务在身边”从愿景走向现实。全市助老就餐点已达200余个，社区老年人照护中心达89家，乐活银发经济产业园启动运营，新业态蓬勃发展。

在“贯通”方面，致力于打破服务壁垒，实现多元供给无缝衔接。对于选择居家的老人，全市高标准完成国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，累计建成家庭养老床位5181张，打造“无围墙的养老院”，为1.15万名老年人提供上门服务超过50万次，将助餐、助洁、助浴、助医、康复护理等专业服务送至床边桌前。对于活跃于社区的老人，持续升级站点功能，打造成为社交、学习的“幸福驿站”。对于需要机构照护的老人，全市343家养老机构形成了“兜底”“普惠”“市场”互补的清晰供给格局，其中公办养老机构护理型床位占比超60％，并投资6.4亿元异地新建2所普惠型公办养老机构，有效满足不同层次需求。

在“温度”方面，推动服务从“有”到“优”，从物质保障向精神富足延伸。持续完善老年人社会福利制度，累计发放高龄津贴、失能护理补贴等津补贴2.8亿元。建立常态化的探访关爱机制，变“被动响应”为“主动发现”，服务覆盖率达100％。

不止于养老，社会救助更加精准高效，五年累计救助城乡困难群众134.28万人次，发放资金77.09亿元，市区城市低保标准实现“二十一连增”。创新“网格＋社会救助”、“冰城信易助”品牌以及“一级负责、全城通办”模式，49项救助事项“打包一次办”，相关经验获民政部推介。对特殊群体的守护持续加力，孤儿补助标准大幅提升，事实无人抚养儿童被纳入助学工程，精准发放残疾人“两项补贴”8.79亿元，哈市还成为全国首批救助管理区域性中心试点城市。婚姻登记“全国通办”高效落实，殡葬服务更加惠民，社会组织活力迸发，“乡村著名行动”助力乡村振兴。

“十五五”期间，在养老服务工作方面，哈尔滨市民政部门将继续围绕“家门口”“科技”“幸福”三个关键词精准发力。其中“家门口”方面，将在现有覆盖基础上，推动服务设施进一步向居民家门口延伸，实现更近便的养老。“科技”方面，将依托科技手段赋能，深化居家、社区、机构“三位一体”融合，构建无缝衔接的智慧养老服务体系。“幸福”方面，将通过实施系列能力提升行动，全方位改善老年人在生活、医疗、参与、教育、娱乐等方面的便利性。

就业优先为导向 政策组合惠民生

哈尔滨市人社局副局长孙衍朝发布时介绍，“十四五”时期，哈尔滨市将就业作为最大的民生工程，突出就业优先，着力推动实现更加充分、更高质量的就业创业。

孙衍朝进行发布

哈尔滨市通过一系列强有力的政策组合拳，累计支出就业补助资金24.5亿元，实施援企稳岗减负政策为企业减负35.4亿元，提供创业担保贷款6.4亿元，并发放高校毕业生安家费和生活补贴12.5亿元，有效激发了市场活力与人才引力。在此期间，全市城镇新增就业累计超过49万人，提前完成“十四五”既定目标，新就业形态的规范发展也为劳动者开辟了更多元化的增收渠道。针对重点群体，人社部门创新推行“妈妈岗”等灵活就业服务模式，面向就业重点群体开展补贴性技能培训达24.9万人次，精心培育了“南岗家政冰城嫂”“平房航空人”等35个特色劳务品牌。通过精准帮扶，离校未就业高校毕业生就业率始终稳定在90％以上，年均促进农民工就近就地就业1.6万人以上，累计帮扶大龄、残疾等就业困难人员就业7.4万人，确保了零就业家庭动态清零。公共服务方面，每年举办各类主题招聘活动超千场，创新打造抖音直播带岗等新场景，并在全市建成185个“家门口”就业服务站，将政策咨询、岗位推介等贴心服务送到群众身边。

“十四五”期间，顺利完成企业职工基本养老保险全国统筹和失业、工伤保险省级统筹改革任务，建立了城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度，个人养老金制度国家级试点成效显著。保障水平持续提升，退休人员基本养老金标准连年上调，城乡居民养老保险基础养老金增长超过50％。失业保险切实发挥了兜底功能，累计发放待遇31.4亿元。在服务效能上，人社部门大力做“减法”优化流程，做“加法”拓展渠道，目前，参保登记等78项业务可“全程网办”，在282个银行网点和546个社区可办理高频业务，1042个银行网点提供社保卡服务，基本养老保险参保人数已达639万人，较“十三五”末净增85.3万人，工伤保险和失业保险参保人数分别达到138.8万人和116.8万人。

深入开展新时代和谐劳动关系创建活动，加强对灵活就业及新就业形态劳动者的权益保障。在全国首创经济性裁员职工安置“3＋N”会商机制，有效帮助被裁员职工实现从“失业”到“再就业”的平稳过渡。坚持源头治理，将劳动纠纷化解在基层和初期，全市各级劳动争议仲裁机构累计办结各类争议案件5.1万件。对拖欠工资行为保持高压态势，通过开展四季专项行动实施全链条监管，累计为劳动者追讨工资待遇9.4亿元，坚决维护劳动者合法权益。

“十四五”期间，全市以“技能照亮前程”行动为抓手，通过精准培训架设供需桥梁，打通“培训＋就业”闭环。动态更新的培训清单覆盖超过300个职业（工种）。同时，推行“企业新型学徒制”，将课堂设在车间，并延伸“新八级工”制度以拓宽技能人才职业发展通道。五年来，近11万人取得职业技能等级证书，150余人获评特级技师、首席技师，累计发放技能提升补贴4200余万元。

面向“十五五”，哈市人社系统将持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力实现更充分的就业、更惠民的社会保障、更有力的权益维护和更便捷的人社服务。

优化资源供给 守护全生命周期健康

哈尔滨市卫健委主任杜平发布时介绍，“十四五”期间，哈尔滨市卫健委锚定健康哈尔滨建设目标，以公立医院高质量发展为主线，全面推广医改经验，结合寒地城市特色开展创新实践，推动卫生健康事业实现跨越式发展，为市民健康构筑起坚实屏障。

杜平进行发布

五年来，哈尔滨市始终围绕优化资源供给，着力构建优质高效的医疗服务新体系。全市医疗资源实现质效双升，多项核心指标超额完成规划目标。截至2025年，每千人口执业（助理）医师数增长至3.45人，注册护士数提升至4.25人，医护比等结构持续优化。医疗服务格局不断升级，3个国家区域医疗中心建设稳步推进，16个医联体、15个县域紧密型医共体以及众多专科联盟、专病中心相继建成，形成了上下联动、区域协同的现代化服务网络。

在提升医疗技术水平方面，哈尔滨深耕专科能力建设，打造区域领先的诊疗服务新高地。通过全面推行“一院一策”发展路径，构建起国家、省、市三级重点专科体系，重点打造了超声微创诊疗、艾滋病诊疗等特色专科集群。市一院血液肿瘤研究中心、市五院烧伤科与骨科、市中医院肛肠科等重点专科诊疗水平已位居东北地区前列。“十四五”末，各级重点专科数量较“十三五”末显著增加，专科能力建设成效突出。

哈尔滨市始终坚持中医药传承创新，探索出一条具有寒地特色的中医药发展新路径。成功创建全国中医药传承创新发展试验区，建成了覆盖城乡的中医药服务网络，实现了乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医药服务全覆盖。创新打造了寒地中医临床基地和名中医工作室，制定了系列寒地特色中医诊疗方案。上合组织“冰雪运动康养基地”的成功建设，更是推动了中医药与冰雪运动、文化旅游的深度融合，彰显了独特优势。

聚焦群众就医痛点，哈尔滨持续释放便民利民改革新红利。在全国率先上线医疗电子地图，实现20类就医场景“一键查询、一键导航”；在全省率先颁布实施院前医疗急救条例，将平均响应时间大幅缩短，并创新推出听障人士无障碍报警小程序。全面推行“一次挂号管三天”“一站式结算”等20余项便民服务，大力推动检查检验结果互认，全面取消门诊预交金。数据显示，二级以上医院门诊平均候诊时间显著下降，群众就医获得感明显增强。

筑牢基层医疗防线是卫生健康工作的重中之重。哈尔滨在涉农区县建成15个紧密型县域医共体，覆盖两千余家医疗卫生机构，并构建了资源共享中心和中心药房。常态化下沉的巡回医疗队和覆盖广泛的家医团队，将优质服务延伸至基层。目前，基层诊疗量占比和县域内住院量占比均较“十三五”末大幅提升，基层医疗服务的公平性与可及性显著提高。

在守护全生命周期健康方面，哈尔滨健全了覆盖全民的健康服务新保障。构建了从新生儿疾病筛查到成人肿瘤、“四高”免费筛查的全周期服务体系，相关筛查率均保持在高位，累计检测超百万人，实现了疾病的早发现、早干预。妇女“两癌”筛查等项目累计惠及数百万人次。此外，疫苗减免、育儿补贴等政策的落实，从多维度守护了群众健康。

针对“托育难”问题，哈尔滨发力普惠托育供给，夯实生育养育配套服务新支撑。抢抓政策机遇，先后获批国家级示范项目和普惠托育体系建设项目，投入建成托育机构千余家，提供托位4.4万个，千人口托位数达4.5个，有效推动了服务从“单点示范”向“全域覆盖”升级，为家庭生育养育提供了有力支持。

展望“十五五”，哈尔滨市卫健委将全面实施健康优先发展，持续健全全生命周期健康服务体系，不断提升人民群众的健康获得感、幸福感与安全感。