新修订的《治安管理处罚法》这些生活“小事”可能违法被罚

　　制表 隋文锋

　　律师王金海走进校园普及新修订的《治安管理处罚法》。 图片由受访者提供

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　　本报记者 刘桐 于雅坤 崔振波

　　读者点题

　　听说新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）中，有不少条款与老百姓生活息息相关，具体有哪些条款对我们的日常生活有影响？能不能请专业人士解读一下。

　　——辽望网友6216

　　噪声扰民不仅能罚款还可拘留

　　“新年大促”“限时抢购”……元旦前，沈阳昆山路附近一家超市，元旦促销的高音喇叭已连续多日扰民。尖锐的声音穿透紧邻的居民楼，关紧窗户仍能清晰听到。“小孩午睡，也经常被噪声吵醒。”居民黄鑫曾多次找到物业和社区也无济于事。

　　“我们没有执法权，只能找到超市协调降低音量。”小区物业公司负责人说，社区缺乏强制执法权，这场噪声困扰让周边住户苦不堪言。

　　“此前，对噪声扰民的处罚主要以‘警告’为主，警告后不改正的，处以二百元以上五百元以下的罚款。”一位基层治安民警坦言，这种处罚力度在面对屡教不改的噪声制造者时，往往显得威慑力不足，问题难以得到有效根治。

　　新法对此进行了调整，将“罚款”为主转变为“拘留”与“罚款”并行，让违法者付出人身自由受限的更高代价，提升了法律的震慑力。对于违反社会生活噪声污染防治法律法规，产生社会生活噪声，经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人员、有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止，继续干扰他人正常生活、工作和学习的，“处五日以下拘留或者一千元以下罚款”；而对于“情节严重的”，“处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。

　　沈阳市公安局法制支队行政诉讼大队副大队长徐薇介绍，新法明确了公安机关处罚的前置条件，有利于防止矛盾扩大和激化，及时化解矛盾纠纷。认定标准也更人性化，不再单纯拘泥于分贝数值，即使未超标，但长期、故意制造噪声影响他人的，也可被认定为违法。

　　沈阳公安提醒，邻里间因噪声产生纠纷，应首先通过沟通、物业调解等友好方式解决，若劝阻无效且噪声持续干扰正常生活，公安机关将依法介入，切勿心存侥幸。

　　高空抛物有无损害都要追责

　　金帅家住一层有一个小院子，每天清晨第一件事，就是拎着扫帚清理院子里的“天降横祸”。塑料袋、烟头、零食包装散落一地，刚扫干净没半天，又会添上新垃圾。

　　高空抛物，曾被称为“悬在城市上空的痛”，金帅家的小院也遭遇不小的麻烦。“去年秋天，我正在院里晒被，‘哐当’一声脆响，一个塑料瓶擦着我的肩膀砸在砖地上，瓶里残留的饮料溅了我一裤腿。”金帅惊出一身冷汗，猛地抬头望向楼上，却只看到紧闭的窗户。

　　此前，若高空抛物未造成严重的人身伤害或重大财产损失，往往难以进行有效的行政处罚，常陷入“没砸到人就没人管”的尴尬境地，主要依赖民事赔偿或刑事追责。

　　“接连的高空抛物，让我家和楼上邻居的关系降到冰点，碰面时扭头避开，愣是没了邻里温情。”金帅无奈地说。

　　新法填补了这一“漏洞”。新法规定从建筑物或者其他高空抛掷物品，有危害他人人身安全、公私财产安全或者公共安全危险的即构成违法，处罚标准为“五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”徐薇解释：无论是否实际砸到人、砸坏物，只要实施了高空抛物行为，且存在危害人身、财产或公共安全的潜在或现实的风险，无论是否造成实际损害，均构成违法，将治理关口前移，从源头上预防和遏制此类危险行为。

　　年龄小不再是“熊孩子”的“免责牌”

　　近年来，多地校园欺凌案件见诸报端，令人触目惊心。同学间的辱骂殴打、网络羞辱等行为，绝非“孩子间的小打小闹”，而是严重危害未成年人身心健康，更成为校园治理的沉疴顽疾。

　　前段时间，大连某中学便发生一起此类事件：该校学生小A被同学小B、小C、小E殴打致轻微伤。公安机关调查后，认定三人行为构成殴打他人，依法作出行政拘留5日并处罚款200元的处罚决定。因案发时三人均刚满14周岁，依据当时施行的《治安管理处罚法》相关规定，最终决定行政拘留不予执行。“看到他们打人白打，心里又委屈又害怕，担心类似的伤害还会发生。”小A委屈地说。

　　“新法打破‘年龄豁免’局限，尤其对屡教不改的‘熊孩子’，未成年不再是‘免责牌’。”全国普法工作先进个人、北京市盈科（大连）律师事务所律师王金海表示，新法明确14至16周岁未成年人，一年内二次以上违反治安管理，或单次违法情节严重、影响恶劣的，依法执行行政拘留；16至18周岁初次违反治安管理但情节严重的，同样执行行政拘留。这一调整极大压缩了过往对一些违法未成年人“不予拘留”“一放了之”的范围。

　　此外，新法强化校园欺凌治理，明确将以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌行为纳入治安管理处罚范畴，公安机关必须依法处理。同时明确，学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分。

　　为无人机飞行划定“安全航线”

　　随着民用无人机技术的迭代与大众化应用的普及，“黑飞”现象也相伴而生——部分操作者无视空域管理规定擅自升空，既威胁公众安全，也给基层执法带来难题。

　　2025年9月，抚顺举办半程马拉松赛事。“像这类人员密集的大型活动，对无人机飞行有着明确要求。”抚顺市公安局巡特警支队作训大队副大队长刘常达介绍，无人机飞行须遵循实名登记、报备飞行，获批后进行合规飞行。

　　当天，仍有部分无人机爱好者心存侥幸违规操作。“面对这类‘黑飞’行为，我们当时只能采取驱离和使其迫降等方式进行处理。”刘常达说，依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，以罚款或没收设备为主，难以根本遏制“黑飞”。

　　这一执法困境随着新法的实施得到破解。新法明确将“黑飞”纳入治安管理处罚范围，对违反空域管理规定飞行民用无人驾驶航空器等升空物体，情节较重的,处五日以上十日以下拘留，最高可处十五日拘留。“这种处罚梯度的提升，大幅提高了‘黑飞’的违法成本。”刘常达解读道，新法为低空活动划定了清晰的“安全航线”，结合实名登记、适飞空域划定等事前监管措施，构建起“预防——查处——惩戒”全链条治理体系。

　　新法实施后，并非取代《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，而是形成了联动处罚的格局。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》继续有效，规范具体的飞行管理要求。新法作为上位法和更严厉的处罚依据，一旦行为被认定为“妨害公共安全且情节较重”，就将启动拘留处罚。

　　刘常达说，新法的出台并非限制无人机产业发展和爱好者的飞行乐趣，而是让每一位无人机操控者在享受飞行乐趣的同时，将公共安全、空中秩序和个人隐私保护牢记于心。

责编：齐志扬

审核：刘立纲