欧盟松口气：中国发证了，有效期更长

（原标题：欧盟松口气：中国发证了，有效期更长）

► 文 观察者网 熊超然

当地时间12月15日，欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇在接受彭博电视台采访时表示，中国已开始发放有效期更长的稀土许可证，允许欧洲公司获取对清洁技术、汽车制造和国防承包商等行业至关重要的关键矿产资源。

“我们从业内人士那里得到初步报告，他们正获得这些通用许可证，但我们需要更详细的信息来评估整个流程。”

欧盟官员们认为，有效期为一年的许可证将有助于缓解申请过程中遇到的瓶颈问题，而这一申请过程曾威胁到德国汽车制造商和其他关键行业的正常运行。

“这一想法得到了积极回应，似乎我们已经获得了首批通用许可证，而且中方也接受了我们的论点，即原本于4月设立的程序过于繁琐。”谢夫乔维奇说道。

谢夫乔维奇 资料图

彭博社当天报道称，欧盟委员会是欧盟负责贸易谈判的执行机构，近年来加强了寻求稀土通用许可证的努力。通用许可证一旦发放，将允许企业在一段时间内向预先批准的买家重复出口稀土。

谢夫乔维奇称，在先前的程序下，企业必须提交包括照片和关于供应链的详细信息在内的资料，而这些资料即使是国家监管机构也不要求提供。

通用许可证制度，是欧盟委员会认为可以解决这一问题的办法之一。谢夫乔维奇表示，自今年4月以来，中方已批准约70%的许可证申请，高于之前估计的50%。

此前，中方设立了出口许可证制度，旨在监管包括稀土在内的一些关键矿产的运输。稀土是中国近乎完全控制的矿产生产领域，而此举引发了欧洲、美国和其他地区许多行业的恐慌。

今年10月下旬，中美先后在吉隆坡和釜山举行经贸磋商和元首会晤，稀土成为所聚焦的议题。

会后，中国商务部新闻发言人就中美吉隆坡经贸磋商联合安排答记者问，称中方将暂停实施10月9日公布的相关出口管制等措施一年，并将研究细化具体方案。白宫也发布了一份“成果说明文件”。

但据香港《南华早报》报道，白宫于11月1日发布文件后，欧盟研判认为，美方宣布的中方暂停稀土以及其他关键矿产出口管制的说法，并不包括欧盟的产业。

彭博社则称，虽然该协议缓解了全球稀土供应的压力，但中方于今年4月出台并生效的许可证制度仍然有效。

新加坡国立大学今年早些时候发布的一份报告指出，中国在某些重稀土材料上的主导地位“几乎是绝对性的”，这些元素对于未来产业，如机器人技术、自动化、先进国防、电动汽车以及绿色能源技术等至关重要。

在此背景下，欧盟频频约见中方代表，以确认局势。

据商务部网站消息，10月31日至11月1日，商务部安全与管制局江前良局长与欧委会贸易总司雷东内副总司长在布鲁塞尔举行“升级版”中欧出口管制对话磋商。双方就出口管制领域彼此关切进行深入、富有建设性的沟通。双方同意继续保持沟通交流，促进中欧产业链供应链稳定与畅通。

在当地时间11月3日举行的新闻发布会上，欧盟委员会确认，尽管欧方认为中方暂停今年10月份扩大4月份稀土出口限制的措施涵盖“全球”，但目前仍在与中方就相关过往细节进行谈判。次日（4日），欧盟委员会表示，欧盟与中方官员讨论了通用许可，寻求中方向欧盟放宽稀土出口。

就稀土问题，中方已明确立场。10月21日，商务部部长王文涛应约与谢夫乔维奇举行视频会谈时表示，关于稀土出口管制问题，中方近期措施是依法依规完善中国出口管制体系的正常做法，体现了中国维护世界和平稳定的大国担当。中方致力于维护全球产供链安全稳定，一直为欧盟企业提供审批便利。

延伸阅读

折腾了3年，欧盟先溜：不告中国了……

2022年初，欧盟替踩了台海“红线”的立陶宛出头，诬告中国针对其成员国采取所谓“歧视性贸易”做法，向世贸组织（WTO）提起诉讼。中方当时明确表示，中方一贯按照规则行事，“提醒欧盟方面明辨是非”。

两年后的2024年1月底，在WTO要求提交新一轮证据时，欧盟突然以“技术原因”为借口，暂停了针对中国的诉讼程序。

今年1月，一年暂停期届满，欧盟重启诉讼，但仅几天后便再次暂停。

原因无他，欧盟也挠头：是真找不到指控中国的证据啊……有报道当时指出，案件长久搁置，既是因为欧盟仍未找到能够指控中方进行所谓“歧视性贸易”“政治胁迫立陶宛”的直接证据，也因为无法说服第三国企业公开作证。

转眼又近一年，这回欧盟直接“弃疗”了。

据路透社、法新社等1日报道，欧盟于周一宣布，已终止其于2022年就立陶宛问题针对中国提起的贸易诉讼。声明同时补充称，撤回申诉不改变欧盟对该争端的看法，仍会持续关注事态发展。

WTO相关文件显示，欧盟称“鉴于本争端背后的核心目标已实现，相关贸易已恢复，无需继续推进此项申诉”。

香港《南华早报》报道暗示，欧盟所谓“立中贸易已恢复”实则是“挽尊”的说辞。有批评人士指出，立陶宛对华出口仍大幅低于2021年水平。

报道援引中国海关数据称，今年前10个月，中国从立陶宛进口额较2021年同期（贸易近乎中断前）下降53%，但较2022年同期（贸易几乎完全停滞时）反弹156%。

立陶宛对华出口额，数据来自欧盟统计局 彭博社制图

这一争端的源头要追溯至2021年8月，当时立陶宛政府一再冲到反华前线，频繁炒作涉台问题，不顾中方严正抗议和反复交涉，允许台湾当局在其首都维尔纽斯设立所谓“代表处”。

中方随即不断升级反制措施，将与立陶宛双边外交关系降为代办级，“驱逐”立陶宛驻华大使，并召回驻立大使，中立关系自此陷入冰点。

争端期间， 立陶宛方面污蔑称，“中国大陆海关似乎已经把立陶宛从系统中移除”，还谣称中方要求跨国公司在立陶宛和大陆市场之间二选一。我外交部多次予以驳斥，强调中方一贯按照世贸组织的规则办事。

图为立陶宛女总理

不久后，欧盟“下场”替立陶宛出头，在2022年1月向WTO提起诉讼，反将中方正当维护自身权益的行为诬称为“歧视性贸易做法”，并声称这打击了立陶宛和欧盟其他地区的出口商。当时，欧盟宣称已经掌握了中国对立陶宛实施“胁迫”的相关证据。

直到2024年1月25日，欧盟突然以含糊不清的“技术原因”决定暂停诉讼，这起涉华案件随之进入一年的暂停期。

显然，为立陶宛出头已成欧盟“搬起石头砸自己脚”的典型案例。《南华早报》报道称，该案在欧盟贸易总司内部引发巨大分歧：尽管地缘政治派坚持要谴责所谓“经济霸凌”，但传统派清楚，此案几乎没有胜诉可能。

港媒援引知情人士消息，早在去年1月提交第二批证据时，因缺乏中方所谓“国家主导施压”的直接证据，欧委会律师就已建议撤销案件。

此外，布鲁塞尔始终无法说服第三国企业公开作证，证明其曾被要求在对华出口中剔除立陶宛零部件。

有美媒分析，胜算渺茫之下，欧盟一再拖延诉讼，不过是想将其作为与特朗普团队进行关税谈判的筹码。

而欧盟也早已显露“甩手掌柜”得心态：2022年欧盟曾推出近1.4亿美元的立陶宛企业支持计划，可2023年计划终止前，仅有两家企业获得不到400万美元资金。

年初“欧盟计划放弃诉讼”的消息传出后，立陶宛总统瑙塞达曾急忙敦促布鲁塞尔“不要放弃”，前外长、“反华急先锋”兰茨贝尔吉斯更是煽风点火，称“若欧盟想让特朗普更怀疑欧洲，现在就向中国投降”。

随着新任总理英加·鲁吉涅内的上任，立陶宛近来频繁表露与中国“和好”意愿。据立陶宛国家广播电视台（LRT）上周报道，鲁吉涅内领导的新政府计划将对华外交关系恢复至其他欧盟成员国的水平，还删除了前任政府文件中“中国构成日益增长的外交政策与安全风险”的表述。

自2021年年底中立关系降为代办级后，两国便无高级别官方交往，各领域交流合作寥寥。立陶宛外交部称目前正与中方保持沟通，但以“接触性质敏感”为由拒绝提供细节，仅表示“正通过直接与间接渠道寻求建设性对话”。

图为拉脱维亚总理

不过，分析人士对立中关系快速修复持怀疑态度。在德国马歇尔基金会近期的讨论中，维陶塔斯·马格努斯大学副教授利纳斯·迪德瓦利斯（Linas Didvalis）表示，中方或许仍在等待立陶宛明确的政策转向，因为立陶宛并未采取实质性行动。

“即便新政府上台，对华关系仍很紧张，”他指出，“外长并未更换，这意味着对外政策（包括对华政策）保持连续性。”

立陶宛官员也承认，批准台湾当局设立所谓“驻立陶宛台湾代表处”，仍是两国关系修复的核心症结。立议会外交事务委员会主席雷米吉尤斯·莫图扎斯（Remigijus Motuzas）直言，“关键障碍很可能是代表处的名称。”

然而，11月中旬，立陶宛外长凯斯图蒂斯·布德里斯仍倒打一耙，要求中方为推动双边关系正常化采取行动。

他嘴硬声称，“我们必须讨论何种条件能让双方关系提升至新水平。认为一切都取决于我们的想法是错误的。这是双方的事，相关决定并非由我们单方面做出。”

这种表态显示立方对造成两国关系破裂毫无反省之意。对此，中国外交部早就指出，立方在涉台问题上严重违反一个中国原则，背弃两国建交公报中所作政治承诺，导致中立关系陷入严重困难。中立关系降级3年来，立方反而变本加厉，一再破坏双边关系。

中方要求立方立即停止损害中国主权和领土完整，停止为中立关系制造困难。中方保留对立方采取反制措施的权利。希望新一届立政府顺应国际社会普遍共识，切实恪守一个中国原则，为中立关系正常化积累条件。