湖南‘十四五’答卷：加快建设高质量省域副中心城市

10月21日上午，湖南省政府新闻办举行湖南“十四五”答卷系列主题新闻发布会，围绕“加快建设高质量省域副中心城市 奋力推进中国式现代化岳阳实践”这一主题，介绍岳阳市“十四五”期间经济社会发展成就。岳阳市委副书记、市长李挚及相关市领导出席。

现场实录如下：

岳阳市委副书记、市长李挚

（发布词）

各位媒体记者朋友，大家上午好！首先，我代表岳阳市委、市政府，感谢各位对岳阳工作的关心、支持和厚爱。今天发布会的主题是“十四五”经济社会发展成就。站在“十四五”即将收官的节点回望，这五年对岳阳来说极不平凡、极其不易，面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和历史罕见的自然灾害，全市上下深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚决落实省委、省政府决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，抓住“三个机遇”、强化“三个责任”，坚持“1376”总体思路，扎实推动重大战略任务和重大政策举措落实落地，“十四五”规划目标任务总体完成，高质量发展迈出坚实步伐，“七个岳阳”建设取得重大进展。经济社会发展成就主要体现在以下“六个新”：

一是综合实力迈上新台阶。2020年至2024年，岳阳GDP由3997.16亿元增加到5127.66亿元，连续跨越4000亿元和5000亿元台阶，年均增长5.8%；人均GDP由7.9万元提升到10.3万元，年均增长6.2%。一般公共预算地方收入成功迈上200亿元台阶，各项存、贷款余额均突破4000亿元，固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长4.3%、7.1%、8.1%，连续多年跻身“中国百强城市排行榜”。

二是转型升级激发新动能。“1+3+X”现代化产业体系加快构建，乙烯、己内酰胺、攀华、汇川、新紫光等重大项目成功落地岳阳，培育形成现代化工、港口物流、现代农业及绿色食品加工、文体旅游、先进装备制造5大千亿级产业。华电平江电厂、国能岳阳电厂并网发电，平江抽水蓄能、汨罗抽水蓄能、岳阳铁水集运煤炭储备基地、华容煤炭铁水联运储配基地等能源项目有序推进，汨罗火电、岳州电厂开工建设，电力装机总量超过1000万千瓦。全市拥有高新技术企业992家，工业稳增长和转型升级工作获国务院真抓实干督查激励，岳阳获评全国创新驱动示范市。

三是改革开放实现新突破。全面承接落实中央和省委部署的改革任务，构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制、降低水电气和物流成本等改革扎实推进，“三资”运作改革、君山生态渔业改革入选全国典型案例。形成“三区一港五口岸”开放平台体系，成功举办中非电力与新能源发展合作交流对接活动，1000吨级及以上港口泊位居全省第1位，虞公港一期开港运营，现在马上进行第二期建设。城陵矶—海参崴直航、西部陆海新通道岳阳—怀化—东盟国际铁水联运高效运营，城陵矶成为长江中上游第三个百万标箱大港，岳阳连续多年上榜“中国外贸百强城市”。

四是生态保护取得新成效。牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，长江岳阳段水质优良率100%，洞庭湖岳阳区域总磷浓度优于国、省考核要求，市城区空气质量达到国家二级标准，岳阳获评国际湿地城市，获批全国首批海绵城市建设示范城市、中央农村黑臭水体治理试点。万元地区生产总值能耗下降提前完成省定目标要求，农作物秸秆等生物质资源“五化”综合利用扎实推进，沿江化工企业关停搬迁改造等经验做法在全国推广，市本级及岳阳县林长制、临湘市河湖长制工作获国务院真抓实干督查激励。

五是城乡面貌呈现新图景。统筹推进城市有机更新与乡村全面振兴，城乡交通、水利、能源等基础设施不断完善，城镇化率较2020年末提高2.64个百分点，完成老旧小区改造2192个，建成省级美丽乡村105个，岳阳获评中国“十大秀美之城”。特别是通过举办全国青少年三大球运动会、第四届省旅发大会、CBA季前赛、大型演唱会、湘超等大型赛事节会活动，市场人气越来越旺、烟火气越来越浓。今年国庆、中秋假期，全市共接待游客438.1万人次、同比增长20.92%，游客总花费50.55亿元、同比增长30.76%，特别是洞庭南路历史文化街区、洞庭湖博物馆等火爆出圈。

六是民生福祉得到新改善。将财政资金更多、更直接地用到老百姓身上，民生领域财政投入占一般公共预算支出比重稳定在70%以上，居民人均可支配收入由2020年的28577元增加到2024年的36836元，年均增长6.6%，跑赢了GDP增速。每年集中财力精力办好一批省、市重点民生实事，累计新增城镇就业32.6万人，第一所以岳阳城市命名的本科院校——岳阳学院今年9月已经实现正式招生开学，市中心医院即将完成整体搬迁，人民群众关切的就学难、就医难、就业难、出行难等“急难愁盼”问题得到较好解决，民生质感更加厚重。比如通过持续实行孕产妇13种致畸基因免费筛查，全市上下反映良好，取得了非常明显的效果，2023年我市活产缺陷发生率为98.88/万，严重致畸致残率全省最低，这是实实在在地“花小钱办大事”。

新闻发布会问答环节

中国日报记者：近年来，岳阳大力推进生态优先、绿色发展，环境治理取得显著成效。请问新起点上，岳阳如何继续扛牢“守护好一江碧水”的政治责任？

岳阳市生态环境局党组书记、局长蒋卉：感谢这位记者朋友的提问。近年来，我市始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，确立了“1376”发展思路，排在第1位的1就是“守护好一江碧水”。站在新的起点上，我们将继续扛牢政治责任，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽岳阳。重点从以下三个方面发力：

一是推进系统治理，提升大美江湖颜值。以习近平生态文明思想为总揽，贯彻落实山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的理念。扛牢湖南“上风口”大气污染防治责任，扎实推进“守护蓝天”五个标志性战役，确保岳阳气质更佳，空气质量持续改善。统筹水资源、水环境、水生态综合治理，着力开展“美丽河湖”保护与建设行动，确保岳阳水质更优，一江一湖清水永续东流。开展农用地土壤重金属污染溯源和整治，确保土质更好，人民群众“米袋子”和“菜篮子”更加富足安全。让人民群众生态环境获得感、幸福感显著增强。

二是做强生态经济，提升绿色发展产值。将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，积极推进碳达峰园区、零碳园区等试点示范建设。支持汨罗建设国家级循环经济产业园区，打造中部地区“循环经济+再制造”产业高地。重点发展再生资源利用产业，构建废弃物循环利用体系，推进秸秆、芦苇等生物质资源综合利用，着力打造全国循环经济发展标杆。

三是聚焦两山转化，提升生态产品价值。积极探索生态产品价值实现路径，支持平江开展省级试点。探索开展湿地碳汇、森林碳汇等生态产品跨省交易。大力发展“生态+文旅”产业，持续办好洞庭湖国际观鸟节等活动，高效运营洞庭湖博物馆，加快建设长江国家文化公园项目，让好生态带来好效益、高颜值带来高产值，努力将岳阳打造成为长江经济带上“两山”生动实践的样板。

湖南经视记者：石化产业是岳阳“1+3+X”现代化产业体系中的第一大支柱产业，“十四五”时期现代石化全产业链产值突破了2000亿元。请问岳阳未来将从哪些方面发力，以加快推动建设湖南万亿现代石化产业核心基地？

岳阳市工业和信息化局党组书记、局长曹冠军：谢谢记者的提问，“十四五”期间，石化产业作为岳阳主导产业，取得了长足进步，实现“产品、产能、设备、工艺、安全、环保”六大提升，总投资153亿元的己内酰胺搬迁改造项目实现了满负荷生产，炼化催化材料产业集群入选国家中小企业特色产业集群，化工新材料产业集群入选省级先进制造业集群，提前两年完成35家沿江化工企业搬迁改造任务。“十五五”期间，岳阳将加快构建“油头化身新材料尾”全链条产业体系，全力打造湖南万亿现代石化产业核心基地。重点从以下四个方面推进：

一是以大项目为抓手，提升产业规模能级。以总投资357亿元的乙烯项目为龙头牵引，确保惠城环保、湖南盐业、山东圣泉、岳纸新材料、陕煤化工等五个百亿级项目落地建设。充分发挥重大项目“引擎”作用，有效牵引整个产业发展。

二是以新材料为引领，推进产业结构转型。以千万吨炼油、百万吨乙烯为基础，促进石油化工与煤化工、生物基化工耦合发展，做大基础化学品规模。以己内酰胺、环氧树脂、锂系橡胶、催化剂及助剂四大特色产业板块为依托，吸引关联企业集聚发展。以新能源材料、废旧资源回收循环利用的存量优势为突破口，提升产品附加值。同时，引导电子信息材料、医药及中间体等板块产业链上下游协同，拓展产品品种；利用岳阳丰富的芦苇、秸秆等生物质资源，加快发展生物基材料，优化产品结构。

三是以科技创新为驱动，实现产业价值跃升。以湖南现代石化产业协同创新研究院为载体，建优石化新材料院士专家工作站、现代石化中试基地等科创平台，打造产学研用协同创新体系；举办国家级创新创业大赛石化专业赛，聚焦全国石化产业创新资源，吸引项目本地转化；成立岳阳市石化新材料产业人才发展联盟，突破人才发展瓶颈。

四是以产业生态为基础，构建产业配套体系。招引和培育生产性服务业龙头企业，推动化工装备制造、化工仓储物流等配套产业升级；打造中试、计量、检测、分析、维修等公共服务平台，强化平台赋能；加速推进现代石化产业基金、天使投资基金高效运营，完善金融保障，以优质的要素资源打造优良的产业生态。

总之，岳阳现代石化产业有基础、有潜力，我们也有信心为全省万亿现代石化产业作出核心基地应有的贡献。

香港商报记者：岳阳是全省唯一通江达海的口岸城市，地处长江经济带与中部崛起的战略交汇点，请问接下来岳阳将如何抓住国家战略机遇，进一步推动全市开放型经济发展？

岳阳市发展和改革委员会党组书记、主任周玉萍：岳阳区位得天独厚，地处长江与京广线交汇的“黄金十字架”，开放发展是岳阳的鲜明优势，我们将抢抓中部地区崛起、长江中游城市群等多重国家战略加持的机遇，加快打造沿江内陆地区改革开放标杆。下一步：

一是瞄准建设国家级综合性物流战略支点城市。近年，依托“港口型国家物流枢纽城市”，岳阳深化与中远海运、上港集团等战略合作，完善以城陵矶港为母港内河港口体系，实现了货物进出港量稳居长江中上游第三，进出口额长期居全省第二。“十五五”期间，我们将进一步推进虞公港二期、华容煤炭铁水联运码头二期等港口集群建设，做好港口文章，启动长江武汉至城陵矶段6米水深航道疏浚工程前期，进一步提升通江达海能力。同时，积极争创生产服务型国家物流枢纽城市，研究推动三荷机场改建为专用货运机场，与长沙黄花机场一体化打造国际航空物流枢纽，打通空运出海通道。

二是瞄准建设长江中游城市群重要节点城市。近期，国家将长江中游城市群与成渝经济圈并列定位，岳阳位于长沙、武汉、南昌三大省会之间，是长江中游城市群的区域中心节点城市。“十五五”，我们将把握长江中游城市群打造全国第五增长极的历史性机遇，加快补齐铁路大通道短板，特别是加快长九高铁、荆岳高铁前期，推动常岳九铁路接转纳规，拉通岳阳东西向铁路，形成高铁“十字架”新格局。通过铁水联运，既能西联成渝，借力西部陆海大通道，实现借道开放，又能东向长三角，打造湖南对接长三角的主阵地。

三是瞄准建设湖南对非贸易重要窗口。作为湖南中非经贸深度合作先行区重要片区，目前岳阳已建成中非经贸先行区总部基地、中非工贸产业园，落地中非经贸论坛电力与新能源发展合作大会，岳阳观盛集团在非投资超3亿美元，岳阳对非贸易已打下坚实基础。“十五五”，我们将进一步用好“三区一港五口岸”平台，建强中非经贸总部基地，深化在电力新能源、现代农业等领域的务实合作，加快打造中非新型易货贸易集散中心，成为湖南对非贸易新增长极。

我们也将在降低要素成本、规范涉企执法行为、规范公共资源交易秩序等方面持续发力，大力优化营商环境，诚挚欢迎更多海内外企业深耕岳阳。

湖南电台记者：我们注意到，“十四五”期间，岳阳高新技术企业数量、高新技术产业增加值等核心指标稳居全省前列，跻身“城市科技创新百强”，请问在打造区域创新高地方面，岳阳接下来有哪些考虑和打算？

岳阳市委常委、常务副市长李建华：谢谢这位记者朋友的提问。“十四五”以来，岳阳在创新发展的道路上迈出了坚实的步伐，全市研发投入、高新技术企业、科技型中小企业分别增长了69.6%、112.8%和447.2%，高性能特种环氧树脂、空天构件制造等技术打破了国外垄断，建成了全省首个现代石化中试基地。“十五五”期间，我们将扛牢建设省域区域科技创新中心使命，聚焦四大主攻方向持续发力，真正把科技创新这个“关键变量”转化为岳阳高质量发展的“最大增量”。

一是激活创新动能，构建产业协同格局。围绕“1+3+X”现代化产业体系，坚持“存量和增量”并举，系统推进产业创新。在传统领域，推动现代石化、绿色食品等产业向高端化、绿色化、智能化转型，实现“老树发新枝”；在新兴方向，依托中创空天、新紫光、汇川科技、湖南科伦等企业，加快布局建设航空航天新材料、生物医药、绿色计算等专业园区，推动产业链、创新链“双链融合”。

二是建强平台体系，点燃产业升级引擎。以打造中部地区现代石化产业科技创新高地为核心，系统建强现代石化中试基地、湖南现代石化创新协同研究院等科创平台。高标准打造高能级园区矩阵，加快创建岳阳临港国家高新区和岳阳国家农高区，精心打造洞庭科创湾等特色创新集聚区，形成吸引和承载高端创新资源的“强大磁场”。

三是优化创新生态，激发创新创业活力。着力构建一体化创新生态系统，实施更加开放的引才育才机制，深化企业与省内外高校院所的战略合作，推动产学研用协同创新。同时发挥产业投资基金作用，完善科技金融服务体系，为科技成果转化和产业发展提供全链条金融支持，确保创新要素在岳阳充分涌流、高效配置。

四是深化开放合作，打造区域协同样板。积极融入长三角、粤港澳协同发展格局，探索设立“科创飞地”，组建跨区域的“创新联合体”，推动“研发在外地、转化在岳阳”合作模式，借力优质资源提升自身能级，在区域协同中彰显省域副中心城市的担当作为。

凤凰网湖南记者：我们注意到，近几年岳阳在保障和改善民生上下了很多功夫，也取得了显著成效。请问接下来在打造“幸福岳阳”上有什么打算和规划？

岳阳市委常委、常务副市长李建华：谢谢这位记者朋友的提问。“十四五”时期，岳阳市委、市政府将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，人民群众的获得感、幸福感稳步提升。“十五五”时期，我们将紧盯老百姓的操心事、烦心事持续发力，把“民生账单”进一步转变成“幸福清单”。

一是坚持就业优先，让收入更快增长。认真落实省委、省政府促进高质量就业27条政策措施，发放50亿元以上创业担保贷款，打造20家创业就业赋能中心，大力支持青年留岳来岳，力争“十五五”期间新增城镇就业30万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。同时通过优化收入结构、深化收入分配制度改革、拓展增收渠道等举措，综合提升居民工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入，确保群众稳定增收。

二是坚持投资于人，让公共服务更加均衡可及。大力推进城市更新，计划实施24个城中村片区改造，改造城镇住宅小区824个，新建公共租赁住房2330套、保障性租赁住房5277套。推动幼儿园大班免保育费，逐步推进免费学前教育，实施县中振兴计划、推进集团化办学，让孩子享受更公平优质的教育，到2030年，建成10个以上市域产教联合体和行业产教融合共同体。深化“三医联动六医协同”集成改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，推进以公益性为导向的公立医院改革和高质量发展，推进紧密型县域医共体建设，构建整合型医疗卫生服务体系，加快中医药传承创新发展试验区建设，推进卫生健康事业高质量发展。建设一批群众“家门口”的健身场所，确保经常参加体育锻炼人数比例保持在45%以上。稳步提高养老保险待遇，全面实施个人养老金制度，力争基本养老保险参保率达到95%，失业保险参保人数达到52万人。

三是坚持聚焦重点，让改革发展成果更多惠及全体市民。织密“一老一小一困”保障网，加快建设县、乡、村三级养老服务网络，推动实现城区“一刻钟”养老服务圈全覆盖。升级低收入人口动态监测平台，有效衔接防返贫机制，推动救助模式由单一资金向“物质+资金+服务”综合转型，确保重点群众应保尽保、应救尽救。

总之，我们将用更多实实在在的举措，积极回应群众的民生关切，让“幸福岳阳”更加可感可及。

央广网记者：刚才，发布词介绍了“十四五”期间岳阳经济社会发展所取得的成绩。请问接下来在加快建设高质量省域副中心城市上，岳阳还将采取哪些重要举措？

岳阳市委副书记、市长李挚：感谢这位记者朋友的提问。建设省域副中心城市，是省委、省政府赋予岳阳的重大使命，也是岳阳肩负的时代重任。个人认为，建设省域副中心城市没有标准答案和固定模式，我们将重点做好产、城、人“三篇文章”，力争到2030年，“七个岳阳”建设迈上新台阶；到2035年，建成名副其实的高质量省域副中心城市。

一是做好“产”的文章。继续聚焦“1+3+X”现代化产业体系，突出做大做强化工新材料、港口物流、绿色智能计算产业三大块，全力打造湖南万亿现代石化产业核心基地；紧盯重点区域、重点领域，开展精准招商，探索设立长三角（岳阳）产业合作区，将岳阳打造为长三角向西拓展的支点；加快“三区一港五口岸”专业化升级，推动对非贸易跨越式发展，加强对德对韩对南美联动合作，引进一批外资标志性项目，挺起产业“硬脊梁”，提升城市“硬实力”。

二是做好“城”的文章。严格落实中央城市工作会议精神，以“存量提质”为重点推进城市更新，统筹抓好城镇老旧小区整治改造、城市功能完善等重点任务，持续提升城市综合承载能力和安全韧性水平。以物流枢纽建设为抓手，提升岳阳水运“大通道”能力，协同长沙构建“南客北货”国际航空物流枢纽，扎实推进荆岳高铁、长九高铁纳规定线，以及常岳九铁路前期工作，完善环洞庭湖高速公路网络，着力打造全国性综合交通枢纽城市。

三是做好“人”的文章。“人”是经济发展的核心要素，也是衡量省域副中心城市的重要指标。我们将以优厚的政策“集聚人”，针对高校毕业生、返乡创业人员等，从创业补贴、贷款担保等方面提供最优、最大的支持；以优质的岗位“成就人”，依托创业就业赋能中心，构建覆盖全域的创业就业服务新生态，促进各类人才与岗位精准匹配；以优良的保障“留住人”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续大力发展教育、科技、文化等社会事业，将岳阳打造成为近悦远来的人才高地、民生福地。

回顾“十四五”，在省委、省政府的坚强领导下，我们办成了一批大事要事，打通了一批难点堵点，经济社会发展取得了重大成就。展望“十五五”，我们将锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，踔厉奋发、勇毅前行，进一步扛牢省域副中心城市建设的责任担当，奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面。