我们的“十四五”丨共绘区域协调发展新画卷

这五年，浙江扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，把这些标签擦得更亮了。

2021年，“十四五”规划的起步之年，浙江高质量发展建设共同富裕示范区正式获批，这是习近平总书记赋予浙江的光荣使命。

2023年9月，习近平总书记在考察浙江时明确要求“在推进共同富裕中先行示范”，强调要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向。

今年是“十四五”规划收官之年，浙江紧紧扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，以“千万工程”牵引缩小“三大差距”，统筹做好强城、兴村、融合“三篇文章”，推动共同富裕先行示范取得阶段性进展。

截至2024年，浙江城镇、农村居民人均可支配收入分别连续24年、40年居全国各省区第一，城乡居民收入倍差从2021年的1.96缩小至1.83，设区市之间人均可支配收入最高最低倍差缩小至1.54，山区海岛县实现GDP县县破百亿元……

持续缩小“三大差距”

“十四五”期间，浙江紧紧围绕缩小城乡差距、地区差距、收入差距三大主攻方向，推动区域协调发展。

这五年，一大批重大基础设施的建成投用，使得区域协调发展有了更坚实的物理基础。

今年9月初，杭温高铁迎来开通运营一周年。一年来，杭温高铁客流量呈稳步增长态势，累计安全运送旅客逾1600万人次，日均运送旅客逾4.4万人次，成为浙江省内一条重要的快速客运通道。

而有着“浙南天路”之称的景文高速，是景宁县和文成县的重要连接线。随着其2023年初通车，景宁到文成的车程由原来的2.5小时缩短为40分钟。如今，景宁高山蔬菜通过景文高速源源不断运往温州，更多温州游客也来到景宁游山玩水，增加了景宁的旅游收入。

“我们强化省域一体发展，建成杭州西站、杭温高铁、杭衢高铁等一批重大基础设施。”省发展改革委党组书记、主任杜旭亮介绍。

除此之外，还有在建的温玉铁路、甬舟铁路，以及刚刚开工的温福高铁等项目，均有利于放大浙江山区海岛县的区位优势，进一步促进区域协调发展。

这五年，浙江通过持续完善山区海岛县高质量发展政策体系，推动发展相对靠后的山区海岛县快速追赶，山区海岛县实现GDP县县破百亿元。

2023年，浙江GDP突破8万亿元大关。同年，浙江长期“吊车尾”的云和、景宁、庆元，GDP首次突破百亿元。至此，浙江90个县（市、区）GDP全部破百亿元。

这一重要跨越，源自浙江的久久为功。20多年来，浙江启动山海协作、百亿帮扶致富等举措助力山区县发展，尤其是高质量发展建设共同富裕示范区以来，浙江为山区县量身定制“一县一策”，做强做优“一县一业”，出台一系列超常规政策。“3县GDP实现破百亿，一定程度上意味着浙江推进共同富裕的底部保住了，也意味着这3个县拥有了一定的自我造血能力。”浙江省发展规划研究院区域所副研究员王艺博士认为。

如今，山区海岛县追赶的步伐愈发坚定。今年上半年，山区海岛县工业经济呈现“向新向好”态势，15个区县规上工业增加值增速高于全省平均水平，其中温州洞头区、景宁畲族自治县、仙居县等表现尤为突出。像一度排名靠后的景宁，通过精密制造和畲医药大健康产业双轮驱动，规上工业增加值增速达　14.4%，并招引亿元以上项目11个。

这五年，瞄准城乡居民的“钱袋子”，浙江通过“扩中”“提低”推动更多低收入人群迈入中等收入行列。千方百计促进百姓增收，尤其是农村居民增收。在浙江的乡村，这几年已经建成单条产值超10亿元“土特产”全产业链126条、总产值3216亿元，特别是“土特产”吸纳从业人员470万，有力促进农民农村的共同富裕。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年。今年年初，浙江发布《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》，聚焦山区海岛县、农村农民两大发力重点，体现了更高的站位和更宏大的格局。

扎实做好“三篇文章”

在持续缩小“三大差距”的探索实践中，浙江不断总结经验，也不断开拓新思路。做好“强城”“兴村”“富民”三篇文章，成为浙江扎实推动共同富裕先行示范最新的明确的方向和方法。

县城，一头连着大城市，一头连着小乡村，是融合城乡发展要素的重要枢纽和关键支撑。

这五年，浙江高度重视以县城为重要载体的城镇化建设，自2023年起就把提升县城承载能力和深化“千万工程”列入省“十项重大工程”一体推进。当下，浙江正千方百计持续提升县城和中心镇承载能力，仅2025年，浙江就安排500个左右项目，年度计划投资1200亿元以上，进一步促进县域产业集聚、人口集中、服务集成。

位于浙西南的江山市，是浙江首个主动申请调出的山区海岛县。“主动调出，是抢先机。”江山市发改局相关负责人坦言，借助调出县政策机遇，可以想方设法把江山想干的事情，纳入省里甚至国家规划。近年来，江山以整治低效工业用地为切入口，加速“腾笼”，已腾出1.8万亩工业用地，为江山今后十年的发展提供了充足的空间保障。由于自身具备较好的造血能力，当地老百姓收入、县城产业承载能力和人口集聚能力均在提升。

浙江深知，缩小“三大差距”，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。这五年，持续推动资源向乡村倾斜。就在今年，浙江针对乡村片区组团发展出台“顶层设计”，启动226个重点村片区组团建设，辐射带动1447个周边村发展，从而实现强村带弱村、先富带后富、区域共同富。

最近，浙江还印发了《全省“相对薄弱乡镇”“相对薄弱村”帮扶带动工作方案》，为全省76个“相对薄弱乡镇”和575个“相对薄弱村”制定了详尽的帮扶计划。如针对“相对薄弱村”，实施“一村一策”精准帮扶。

融合是把城市和乡村发展作为一个整体，一体谋划推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务等，推动城乡共同繁荣发展。

这五年，融合城乡发展，有了越来越多的探索和实践。在苍南，一条“县城—中心镇—重点村”发展轴从县城灵溪镇出发，串联钱库、金乡、马站等3个省级中心镇，辐射周边8个乡镇，带动5个特色片区协同发展，覆盖县域约36%的面积，惠及约72%的县域人口。苍南县在这条轴上系统谋划了74个重点项目，正全力推动县城能级提升与镇村特色发展双向赋能。

推动共同富裕先行示范是浙江的重大使命，浙江正一步一个脚印走在共同富裕的大道上。