【理响中国】建设统一大市场，“两只手”如何各展其长？

  建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，是构建新发展格局、推动高质量发展的重要保障。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》中，总书记深刻阐明建设全国统一大市场的战略考量，提出“五统一、一开放”基本要求和“六个着力”重点任务，为纵深推进全国统一大市场建设提供了根本遵循。

  纵深推进全国统一大市场建设，必须把握好有效市场和有为政府的关系，让“看不见的手”和“看得见的手”协同发力。市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，但市场并非万能，存在失灵、无序等风险，这就需要更好发挥政府作用，完善制度规则、维护公平竞争、弥补市场缺陷。只有推动有效市场和有为政府更好结合，统一大市场建设才能持续纵深推进。

  市场的优势关键在“有效”，纵深推进全国统一大市场建设，就要解决好影响市场作用有效发挥的问题。比如，数据等新型生产要素是培育新质生产力的关键，如何流动、交易、定价，规则尚未完全明确。习近平总书记提出“统一要素资源市场”要求，具有很强的现实针对性。要着眼优化要素资源配置，健全统一高效的要素资源市场体系，特别是加快建立健全数据等新型生产要素市场交易制度框架和规则体系，引导要素资源向新质生产力集聚。再比如，尽管我国社会物流总额即将突破380万亿元，但物流成本高、信息不畅、平台分散等问题依然突出。如何让物流、信息流、资金流“流”得更快更远？习近平总书记给出明确答案，这就是要“统一市场基础设施”。要着眼提高市场运行效率，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系，降低全社会物流成本。

  政府的作用关键在“有为”，纵深推进全国统一大市场建设，就要解决好政府缺位、越位问题。政府“有为”不是什么都管，而是精准发力、规范行为，坚持有所为、有所不为。有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则，规范竞争秩序。近年来，从制定《公平竞争审查条例》到出台《关于健全社会信用体系的意见》，从迭代发布5版市场准入负面清单到集中清理4200多件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，我国持续完善市场基础制度规则，规制要求进一步清晰，但还存在公平竞争、社会信用等规制不统一等问题。为此，习近平总书记明确要求“统一市场基础制度”，并强调“着力补齐法规制度短板”。要加快完善全国统一大市场基础制度规则，强化制度标准的刚性约束，推动实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一。有所不为，就是要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，不能让“看得见的手”伸得过远、管得过多。一段时间里，有些地方政府对经济发展大包大揽，有的甚至直接介入市场资源配置，扰乱了正常市场秩序；还有些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正，乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封现象时有发生。针对这些问题，习近平总书记明确提出“统一政府行为尺度”、“统一市场监管执法”等要求，切中要害，为政府行为划清了界线、明确了尺度。要明确地方政府在推动经济发展时哪些能干、哪些不能干，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底。

  处理好政府和市场关系，规范政府行为、转变政府职能更为关键。这是因为政府的作用具有主动性，市场的作用具有自发性，政府只有在自身职责领域更好发挥作用，才能使市场在资源配置中起决定性作用。要科学界定政府和市场的边界，进一步全面深化改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，不断完善市场有效运行和更好发挥政府作用的体制机制。

  （编辑：吴晓迪 李雯博）