中国改革现场丨唤醒“沉睡”的家底：全国资产调剂共享平台如何破解“闲”“缺”困局？

惟改革者进

惟创新者强

惟改革创新者胜！

中国之声特别策划《中国改革现场》

——纪录全面深化改革进行时。

央广网北京6月23日消息（记者李思默 吴俊 葛启文）据中央广播电视总台中国之声报道，行政事业单位国有资产，是支撑国家机器运转、服务亿万民众的宝贵“家底”。尽管近年来，我国行政事业单位国资管理水平不断提高，但仍存在资产闲置低效与短缺并存的现象。一边是大量设备、房产在仓库里“沉睡落灰”，一边是急需的单位四处“求资若渴”，信息壁垒如同无形的墙，让供需双方难以“牵手”，宝贵的公共资源未能物尽其用。

党的二十届三中全会决定提出，“健全预算制度，加强财政资源和预算统筹”。去年底召开的中央经济工作会议也明确提出，“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。”今年1月，财政部依托预算管理一体化系统建立了全国行政事业单位国有资产调剂共享平台。

如何破解信息壁垒，让“沉睡的宝藏”真正流动起来，发挥最大效益？

从天津到安徽：科研仪器“共享之旅”背后的资产调剂创新

记者：我现在是在安徽省六安市的皖西学院，在分析测试中心二楼的这间实验室里，摆放着两维电泳系统、等电聚焦蛋白分馏器等4台科研仪器，研究人员正在对它们的运行状态进行测试和调整。三个多月前，正是通过全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的撮合，这4台科研仪器才从中国科学院天津工业生物技术研究所被无偿划转到了这里。

皖西学院材料与化工学院副教授陈丽娟正在调试仪器

陈丽娟介绍：“二维电泳内部的管道比较复杂。可以看一下，里面有很多的管道是连起来的，很多部件，我们现在也在核对。”

在皖西学院分析测试中心的实验室里，材料与化工学院副教授陈丽娟正在对来自天津的4台科研仪器进行调试。她告诉记者，虽然这批设备已经服役超过十年，但保养和维护得很好，检查测试完成后将立刻投入使用。

陈丽娟表示：“石斛是六安地区重要的中药材之一，也是皖西学院科研团队的主要研究对象。借助这台仪器，我们可以实现石斛中有效成分的筛选，它将会为我们未来开发石斛相关的化妆品、饮品、食品，以及开发石斛相关的新药提供非常重要的理论依据。”

皖西学院培育的石斛

今年3月，这批科研仪器依托全国行政事业单位国有资产调剂共享平台无偿划转到皖西学院。皖西学院国资处副处长胡道圣介绍，当时，中国科学院天津工业生物技术研究所的部分科研仪器经过十多年的使用，已不能满足科研需要，正在通过平台发布信息寻找接收方。经过全面了解，其中4台设备在性能、新旧程度、具体功能等方面正好符合皖西学院的科研需要。

“我们双方通过电话和线上视频的方式，对这几台设备的情况有了一定了解，达成了初步调剂意向。之后，财政部资产管理司通过平台完成了审核，设备经资产调剂共享平台划转到我们学校，最终通过线下物流的方式运送到我校，完成了资产调剂。”胡道圣说。

皖西学院国资处副处长胡道圣

这些科研仪器的到来不仅为皖西学院节约了280万元的资金，还大大缩短了资产配置时间，有效支撑了学校的药理药效分析、中药分离鉴定、生物材料等领域的科研工作。

不仅皖西学院，记者在安徽省阜阳市颍泉区闻集镇中心卫生院采访时也了解到，两台新调剂“到岗”的平板电脑，让村民在家门口享受到了更加便捷、高效的健康服务。

闻集镇中心卫生院尚营村卫生室医生陈丽说：“我们之前都是带着纸质的随访表，需要手动填写，比较浪费时间。平板电脑可以直接识别基本信息，比如姓名、体重、身高或者近期的用药等，如果需要变动，在平板上就可以直接修改。平板电脑的字体比较大，看着比较清晰，尤其是查看体检化验单。”

闻集镇中心卫生院尚营村卫生室医生陈丽（左）正在使用平板电脑录入随访信息

陈丽使用的平板电脑是今年4月通过全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，从生态环境部国家海洋环境监测中心无偿划转到阜阳市颍泉区闻集镇中心卫生院的。副院长徐大鹏说，平板电脑帮助随访医生避免了信息记录不完整、誊写错误等风险，大幅提高了问诊效率。

徐大鹏表示：“辖区的家庭医生每次随访时，调取之前的用药记录都能看得很清楚，能更进一步对慢病患者用药以及健康生活方式进行指导。”

阜阳市颍泉区闻集镇中心卫生院副院长徐大鹏

数据显示，全国行政事业单位国有资产调剂共享平台上线短短数月，已展现出惊人活力：汇聚超过20万条资产调剂共享和需求信息，累计完成200多台（套）资产调剂，节约财政资金4000多万元。

平台汇总了哪些需要调剂的国资信息？作为初级审核的各地财政部门，又是如何运作的？记者来到安徽省财政厅一探究竟。

“二手平台”显身手：调剂覆盖面更广 资产种类更丰富

记者：这里是安徽省财政厅，在我面前的这块大屏幕上，显示的就是全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的概况，可以看到此刻在平台上可供调剂的资产有4万多台件。安徽省财政厅行政事业国有资产管理处副处长王合武告诉我，现在他和同事每天早上上班的第一件事就是打开电脑，进入调剂共享平台，查看哪些资产可以调剂，根据前期了解的地方需求情况，做进一步的匹配。

全国行政事业单位国有资产调剂共享平台

今年端午假期后的第一个工作日，刚一上班的王合武就接到宿州市财政局的反映，通过全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，查询到来自南京市人力资源和社会保障咨询服务中心的一批电脑正在寻找接收方，希望省财政厅帮助进一步匹配。

王合武说：“有16台电脑是2022年取得的，使用了近三年，比较新，能够满足宿州市一些基层单位的使用需求。”

这批电脑具体是什么配置，是否被其他单位调剂，接收需要哪些函件……王合武迅速带领部门逐条审核，希望尽快帮助供需双方撮合成这次调剂。

安徽省财政厅行政事业国有资产管理处副处长王合武

简单来说，全国行政事业单位国有资产调剂共享平台就像是一个行政事业单位资产的“二手平台”。各部门、各地区的行政事业单位都可以在平台上发布自己闲置的资产信息和需求信息，也可以查看并申请其他单位的闲置资产。王合武认为，与原有的资产线下调剂共享方式相比，平台覆盖面更广、资产种类更加丰富。

“平台的信息量很大，包括大部分类别的资产，比如空调、计算机设备等，还有大型科研仪器设备，比如医疗设备等。从资产类别上讲，还是很丰富的。”王合武说。

王合武（右）逐条核对资产信息

记者注意到，共享平台的页面布局较为简洁。平台共设置调剂广场、共享广场、需求广场三个功能，可以分别查询到可调剂资产信息、可共享资产信息以及单位提出的资产调剂共享需求。

比如，在调剂广场，显示的是财政部已完成审核可全国调剂的资产信息，每一条资产的规格型号、价值、取得日期等信息都清晰明了。有需求的单位可通过线上申请，提前预约下单，供需双方再通过线下沟通达成一致意见，按照资产处置办法规定办理调剂审批事项，这次调剂即可完成。

王合武表示：“特别是能解决信息不对称的问题，也就是信息壁垒。整个流程比较顺畅，时间不会很长。比如我们成功的案例，从线上沟通到线下把资产调剂出来，就用了十天左右的时间，效率很高。”

数据显示，作为较早使用该平台的地区，近两个月来，安徽省已通过平台调剂资产33台件，价值300多万元。

从国家层面看，共享平台的筹备经历了哪些思考和过程？如何真正实现全国范围的资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享？为此，记者采访了财政部资产管理司负责人。

智能匹配+信息汇聚 盘活国有资产

近年来，我国行政事业单位国有资产管理不断加强，但随着信息化、数字化、网络化管理手段的应用，一些问题也更加凸显。其中，资产闲置、利用低效与短缺并存是常见现象。

在谈及共享平台建立的初衷时，财政部资产管理司司长侯俊明向记者坦言：“在资产配置时，与存量资产没有进行很好的结合，存量资产是什么状况，我们不知道。另外，在资产配置环节固有一个观念，就是想用新的不用旧的，只要申请到财政资金，就想用新资产。在资产使用环节，存在着资产的闲置低效和资产的短缺。在同一个单位里，有可能是这一类资产低效闲置，另一些资产又短缺。”

财政部资产管理司司长侯俊明

经过调研，他们还发现，在资产处置环节，部分单位习惯于采用出售、报废方式，即使进行线下调剂，也存在着信息不对称、效率不高、不易匹配等问题。有些地方虽然建立了公物仓调剂资产，但也面临着建设运营成本高、调剂范围窄、运行效率低等问题。这些难题直接影响到财政资金资源的使用效益，也不利于行政事业单位高效履职。

侯俊明表示：“我们建立全国资产调剂共享平台，就是解决这些问题，实现资产调剂共享和需求信息在全国范围内的汇聚，实现智能化撮合成交，使供需信息能够有效对接。这样就可以提高资产的配置效率和使用效益，更好地服务于预算改革，强化财政资源和预算统筹。”

要实现全国范围的资产跨部门、跨级次、跨地区调剂共享绝非易事，需要强大的技术支撑与数据基础。侯俊明向记者透露，财政部依托全国预算管理一体化系统，将所有预算单位的预算管理工作集中起来，实现资产管理与预算编制、预算执行、政府采购等模块衔接贯通。这样，财政资金形成的资产就自动进入资产管理模块，进而进入资产配置、使用、处置的闭环管理链条中。

侯俊明介绍：“平台完全依托全国的预算管理一体化系统，不需要建设资金，也不需要日常的运营维护资金，等于花小钱办成了这件事。大家都联网到系统里进行预算管理和资产管理，全国的情况都能够了解。另外这个情况是动态的，根据动态情况进行资产管理，确实比以前科学，管理更精准。”

平台建立起来了，接下来，如何让这些数据运转起来、发挥效益？这就需要靠平台内置的智能匹配功能。当供需信息分别在相应广场发布后，平台会依据资产类型、规格、技术指标等关键要素向用户推荐资产，助力双方快速达成调剂意向。侯俊明注意到，在这一过程中，更重要的是各部门、单位的资产管理行为和习惯的改变。

侯俊明指出：“大家的勤俭节约意识会越来越强，会不断改变‘用新不用旧’的传统观念。党政机关习惯过紧日子，勤俭节约，把节省的钱更多地用于民生工程，用于老百姓急需的方面。另外，我们把资产调剂共享的情况纳入预算管理的绩效评价，促进大家用好平台，发挥平台作用，更多地进行调剂和共享。”

后记：这里是财政部资产管理司会议室。这间会议室里摆放的会议桌购置于2002年，是今年6月中旬通过共享平台从工业和信息化部调剂过来的。调剂从对接到完成，只用了不到一周的时间。财政部门希望通过亲身体验，不断探索如何进一步提高资产调剂共享的效率，降低成本。

现在，“公家”的东西也能“新三年、旧三年，缝缝补补又三年”了，这不仅是“物尽其用”治理智慧的生动诠释，更是国家精打细算过日子的制度底气。相信随着平台功能的不断完善，“沉睡资产”能真正流动起来，未来将有更多闲置资产通过这种方式实现调剂共享，为提升公共服务效能、建设节约型社会注入持久动力。