宁夏深度丈量摸清土地家底

　　自治区自然资源厅统计的2023年度全区国土利用情况中，有这样一组数据令人振奋：2023年全区耕地达到1815.42万亩，净增加9.57万亩，各县（市、区）耕地面积均呈净增加态势。

　　新增耕地数据的精准与否，和年度国土变更调查息息相关。年度国土变更调查即在第三次国土调查成果的基础上开展的地类更新调查，以每年12月31日为标准时点，通过开展国土利用动态全覆盖遥感监测提取地类变化信息，全面掌握年度地类、面积、属性及相关单独图层信息变化情况，从而形成年度国土变更调查成果。

　　这项自然资源部门的基础性工作，将实地发生变化的地类图斑纳入年度国土变更调查，既保持了国土变更调查成果的现势性和权威性，也能为国土空间规划、耕地保护、要素保障、乡村振兴等各项管理工作提供强有力的“底图”数据支撑。

　　6月20日，在石嘴山市大武口区星海镇祥河村，小腿高的玉米茎秆覆满土地，由近至远满目青绿，昔日寸草不生的盐碱地完全变了模样。

　　此前，祥河村仅有约3000亩地能耕种，剩余土地基本为盐碱地，因为无法耕种作物而被村民撂荒。“当时一亩地全年收入不过500多元，和出去打工差不多，所以村民宁可外出务工也不愿种地。”星海镇副镇长郜清说，祥河村的曾经是星海镇大多数村镇的过去。星海镇现有的2.8万余亩耕地里，盐碱地占到9748亩，人均耕地不足0.6亩，200亩以上集中连片耕地仅15处。

　　为此，星海镇着手实行全域规划、整体设计，统筹推进农用地、低效建设用地和生态保护修复等综合整治，促进耕地保护和土地节约集约利用。通过实施耕地提质改造项目，星海镇改造提升一般耕地10926.4亩，新增耕地1109.18亩，粮食种植面积稳定扩大。

　　星海镇改头换面的万亩高标准农田及新增耕地，成为2023年度国土变更调查成果的其中一块“拼图”。

　　“自第三次国土调查工作开展以来，我们形成了全面、准确、翔实的国土调查成果，是实行各类自然资源管理工作的共同基础。”自治区自然资源厅自然资源调查监测处处长郭建林介绍。年度国土变更调查结果中的耕地数据是耕地保护和粮食安全责任制考核的基本依据。在2023年度国土变更调查中，对耕地和永久基本农田划定成果逐图斑对接，根据实地情况，对符合地类认定规则的原耕地和永久基本农田范围内非耕地图斑，纳入变更调查县级自主提取图斑进行变更，最终将符合变更调查规则的3.3万个耕地和永久基本农田图斑调出变更为草地、林地等非耕地，有效衔接耕地和永久基本农田划定成果核实处置，支撑了图斑的核实处置。同时，0.3万个林草湿图斑也被纳入变更范围，为林草湿数据初步一致提供坚实基础。

　　2023年度国土变更调查成果还进一步发挥了对自然资源的要素保障作用。郭建林说，我区自然资源部门根据调查情况，将增减挂钩（含拆旧区和建新区）、土地综合整治、高标准农田建设、生态保护修复、生态退耕、沙漠治理、河湖治理等工作成效涉及地类变化的情况及时纳入年度国土变更调查，全面提升国土变更调查对于土地要素的保障作用。各县（市、区）重点项目、建设项目等动土的线性项目被及时纳入推（堆）土区进行持续监测，已完成建设的项目被及时纳入变更调查，如此保持地类认定结果与实际批复或建设情况及范围的一致性，极大地发挥了国土变更调查工作的要素保障作用。

　　“我们会按照以实地现状认定地类的原则，对县（市、区）部分地类认定模棱两可的图斑进行深度研判。”郭建林说，通过对接各县（市、区）自然资源管理部门，明确调查地类，既保障调查结果的准确性和科学性，也有效支撑了地方经济社会发展。（记者 张唯）