湖南“小快灵”立法何以灵

近年来关于露天焚烧秸秆的话题，一度引发社会的广泛讨论。因其涉及到农业生产、环境保护和消防安全等诸多方面，一度出现“众口难调”的情况。

1月8日，湖南省十四届人大常委会第十四次会议表决通过了《湖南省秸秆综合利用若干规定》，成为全国首部规范秸秆综合利用的省级地方性法规，引发众多关注。

▲2025年1月8日，湖南省十四届人大常委会第十四次会议表决通过了《湖南省秸秆综合利用若干规定》。（王美华/摄）

这意味着，湖南在全国率先为秸秆综合利用立法，回应民众关切。

鲜为人知的是，《湖南省秸秆综合利用若干规定》的出台，得益于湖南当前正在大力施行的“小快灵”立法。

湖南省两会期间出炉的省人大常委会工作报告显示，2024年新制定通过的法规中，省本级“小快灵”立法项目占比72.7%、市州占比91.6%。

一位资深法律工作者形容道，和“大块头”立法相比，“小快灵”立法就像“微创手术”，具有精准、快速、高效的特点。

2020年11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出，“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’”。

▲2023年8月24日，湖南省十四届人大常委会第十二次主任会议通过了《推进“小快灵”立法若干规定》。

观潮君注意到，在2024年1月和2025年1月连续两年的全国司法厅（局）长会议上，司法部都提出推进国家急需的“小快灵”立法。

国内多个地方，也在不断探索“小快灵”立法。

从湖南来看，为了推进“小快灵”立法，有针对性地解决本地经济社会发展中的主要矛盾和突出问题，2023年8月，湖南省人大常委会主任会议通过了《推进“小快灵”立法若干规定》（以下简称为《若干规定》）。

《若干规定》所称的“小快灵”立法，可从三个方面理解。

“小”，是指法规的调整范围小、篇幅小，体例上不追求“大而全”，不重复上位法规定，尽量避免宣示性条款，坚持有几条写几条。

“快”，是在保证立法质量的前提下，因时而需，以急为先，做到快调研、快起草、快审议、快出台，提高立法效率。

“灵”，则是从实际出发，问题导向鲜明，制度措施针对性、操作性强，实施效果好。

根据《若干规定》，湖南采用“小快灵”立法的省本级地方性法规条文数一般不超过25条，市州地方性法规、单行条例条文数一般不超过20条。

其中，实施性法规原则上采用“小快灵”立法形式，自主性法规应当尽量采用“小快灵”立法形式。

▲《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》出台后，常德一小区筹资建设了集中充电设施。

《规定》还提出，力争到2025年实现省本级地方性法规60%以上，市州地方性法规、民族自治地方单行条例80%以上采取“小快灵”立法形式。

“群众期盼什么，‘小快灵’立法就跟进什么，使法规更接地气、更合民心、更解民忧。”省人大常委会法工委相关负责人说。

李富成认为，“针对性、适用性、可操作性”是做好“小快灵”立法的重要标准。

为了做好“小快灵”立法，湖南进行了许多探索。

比如，2024年11月29日出炉的《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》，集中“火力”解决场地供应和产权归属等重点问题，条文从17条精简到9条，全是“干货”，致力于为老年人打造家门口的养老“幸福圈”。

▲岳阳市南湖社区耆德园社区康养服务中心的老人。

在湖南省人大常委会的指导下，2023年市州“小快灵”立法项目占比近80%，2024年则达到91.6%

比如，2024年获评全省优秀“小快灵”立法案例的《怀化市住宅物业管理若干规定》，在草案刚诞生时，“大而全”，条文近80条，多处内容重复上位法和国家政策。后来，条文开启“大瘦身”。

初次提交怀化市人大常委会会议审议时，条文减到了31条，内容减了60%。

二审时，条文又压缩近一半，仅剩17条，删除了一审草案中近80%重复上位法和规范性文件的内容。

在正式表决通过时，最终精简为12条。

而湖南首部采用“小快灵”方式制定的地方性法规——2022年7月出炉的《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》，条文只有5条。

湖南省人大常委会法工委相关负责人表示，“小快灵”立法有利于从源头上消除“抽屉法”“睡眠法”“僵尸法”，使法规真正“于法周延”“于民有利”“于事简便”，以法治之为服务高质量发展之进。

自2024年1月1日起施行的《湖南省重污染天气防治若干规定》，共10条，是全国首部重污染天气防治省级地方性法规。

《若干规定》针对大气污染监测不实时、成因分析不经常、应急不响应等重点问题进行规范，为湖南重污染天气防治提供制度安排。

▲建设天蓝地绿水净的美丽湖南。

全国首部城镇居民住宅区消防安全管理省级地方性法规——《湖南省城镇居民住宅区消防安全管理若干规定》，共15条，于2024年3月28日经湖南省十四届人大常委会第九次会议通过，自2024年5月1日起施行。

这部法规针对居民住宅区消防安全问题，给出了“谁来管”“怎么管”的精确答案，能有效破解城镇居民住宅区消防安全的管理难题。

自2024年7月1日起施行的《湖南省预防中小学生溺水若干规定》，共11条，是全国首部专门针对预防中小学生溺水问题出台的地方性法规。

这部法规重点对家庭、学校、社会、政府在预防溺水工作中的责任进行了明确界定，用法治力量筑牢防溺水安全屏障，守护孩子“生命线”。

▲衡阳耒阳市仁义镇十里村的孩子们，在村里集资建的游泳池中游泳。

从市州立法来看，比如前面提到的《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》，从正式立项到表决通过，前后历时不到3个月。

这部规定实施以来，常德市电动车火灾事故较往年同期下降了65.1%，电动车充电安全举报投诉案件下降47.7%。

还比如，自2024年1月1日起施行的《张家界市景区无障碍环境建设规定》，共15条，是全国首部景区无障碍环境建设地方性法规。

有网友点评，这部规定让残疾人、老年人坐上了畅游张家界的“法治直通车”。

▲张家界的无障碍通道建设，助力残疾人更好看风景。（图源：“湖南残联”公众号）

湖南省人大常委会立法工作咨询专家、湖南师范大学教授肖北庚说，湖南“小快灵”立法直面经济社会发展中的问题和矛盾，以小的切口、快的方式，立操作性很强的法，达到一种灵的效果，在节约立法资源的同时，还提高了立法质效。

肖北庚表示，当下，“小快灵”立法不是有没有的问题，而是进入了好不好的阶段。这就要求在立法“精细化、可操作”与立法“引领性、务实管用”之间寻求一个合适的平衡点。推进“小快灵”立法，不是简单地压缩条文、加快进程，而是实现高质量的“小快灵”。既要防止“大而空”，也要防止“小而缺”。

“需要注意的是，‘小快灵’立法是有效方式之一，但不是唯一。”肖北庚说，针对新情况、新问题，有些需要用全面系统的立法来解决，有些则需要“短平快”，不能以“小快灵”否定“大块头”，也不能以“大块头”否定“小快灵”，要根据科学立法、民主立法、依法立法原则，选用合理的立法方式，使得“大块头”“小快灵”两者相辅相成、相得益彰。

一审｜唐炎林