禁退有道，鱼跃三江——衡东禁捕退捕工作纪实

天还不大亮，护渔员赵巨德就开始了一天的工作。

红网时刻 记者 谭如茵 衡阳报道

2023年12月12日，一大早，55岁的赵巨德骑上摩托车，沿着湘江大浦段河堤走去，边行边仔细观察，河边和河中是否有人在非法捕鱼、钓鱼。作为一名湘江水域护鱼人，这是他每天必须的工作。

时间如果推到几年前，赵巨德还是衡东大浦打鱼队队长，他整整当了10年。那时，打鱼队有77条船，154人。从打鱼人到上岸变成护鱼人，赵巨德的变化背后，其实是衡东县近年来有序推进湘江衡东段、洣水衡东段、永乐江衡东段等重点水域禁捕退捕工作的一个缩影。

2023年是长江十年禁渔“三年强基础”收官之年，也是向“十年练内功”的转变之年。三年来，衡东县真抓实干，全县重点水域退捕工作目前已全部完成，111艘渔船全部上岸拆解回收，退捕渔民111户共计186人已经全部纳入社会保险体系。同时加大执法监管，建立县、乡、村三级网格化监管体系，形成了共建共管、共治共享的管理大格局，为长江十年禁渔交出生机勃勃的衡东答卷。

禁捕了，上岸渔民怎么办

衡东县位于我省湘江流域中游，境内湘江干流有85.1公里，一级支流洣水流经72.5公里，永乐江11.4公里，为了护好这169公里碧水，目前，衡东重点水域退捕工作已全部完成，大浦、新塘两个专业渔业队111艘渔船全部上岸拆解回收，全县1212艘涉渔三无船舶按照“拆解回收一批、移交标识一批、打击销毁一批”处置原则，进行了分类处置，其中拆解回收1023艘、标识为非渔船舶48艘（其中应急防汛及河道保洁用船8艘，生产生活用船40艘）、打击销毁141艘，退捕渔民111户共计186人已经全部纳入社会保险体系。

然而，186名渔民上了岸，如何有效地安置和帮助他们就业，就成为迫在眉睫的问题。衡东县通过积极应对，有效探索，三年来，走出了一条探索渔民转产就业好路子。

一是把捕鱼人变护鱼人。俗话说“早起的鸟儿有虫吃”。天还不大亮，护鱼员赵巨德就开始了一天的工作，因为这个时候正是一些违规放置偷捕网、“迷魂阵”收网时候，正好可以“人赃俱获”。赵巨德沿江（河）岸线走走停停，眼睛一刻不放松，紧盯着岸边、滩涂、停泊船舶仔细查看。遇到钓鱼爱好者不忘聊上几句，宣传相关法律法规“不能违法钓鱼”，不忘提醒他们自身注意安全，这就是他作为巡护员的日常工作。

二是把捕鱼人变养鱼人。“2023年的鱼特别的肥，收入会比去年好。”谷建美从小跟着父亲捕鱼，在2020年退捕转产工作中，他积极响应号召，主动拆除自家的渔船。上岸后，没有稳定的经济来源，在新塘镇政府的引导下，他承包了社区的水塘养殖四大家鱼，每年收入近10万元。

三是把捕鱼人变打工人。“岸上居住环境好，敞亮”，退捕渔民文红告别“水上漂”生活，住进岸上新家，在该县就业服务中心的推荐下成为湖南东健药业有限公司的一员，目前月收入5000元。该县就业服务中心还为劳动能力偏弱，难以通过市场渠道实现稳定就业的退捕渔民，开辟了公益性岗位，确保“渔民上岸有出路、长远生计有保障”。

与此同时，该县还制定关于禁捕退捕工作信访维稳应急处置工作方案，衡东县农业农村局局长李振华介绍，该局专门设立局长接待日制度和禁捕退捕工作应急会商机制，在渔业渔政管理股设立退捕渔民服务中心，解答退捕渔民的政策咨询，关注退捕渔民思想动态，掌握信访诉求，及时为渔民解决就业、生活等困难，2023年就有29名退捕渔民获得社会救助。截至目前，衡东县没有发生渔民上访事件。

169公里水域，如何真正管好

禁捕退捕，是为大局计，为子孙谋。

为切切实实管好域内169公里水域，真真正正把禁捕退捕落到实处，衡东县结合县域县情，探索出一条岸上岸下齐抓共管的立体式护水护鱼之路。

高站位强统筹。该县成立书记、县长任双组长的禁捕退捕工作领导小组，出台下发《衡东县禁捕退捕实施方案》《衡东县重点水域垂钓管理办法》等管理制度，并将禁捕退捕工作纳入政府绩效考核；县政府把禁捕退捕工作列入政府常务会每季度必议事项，确保禁捕工作落实落细。

在监管上用“心”。62岁的陈滨华是衡东县新塘镇潭泊村书记，湘江一级支河洣水流经该村一里多长，陈滨化既是该村田长、林长，又是河长。在巡河中，他还有一项重要职责就是护鱼。为了加大执法监管，衡东县将全县禁捕水域划为三个区域，创造性地划分网格区域，建立县、乡、村三级网格化监管体系，由同级行政负责人任网格长，按每3公里河段设网格员，全县配备网格员48人，进一步提升禁捕退捕成效；县财政投入资金280万元，分两期建成衡东县智慧渔政视频监控系统，实现对禁捕水域的实时监管全天候、零死角、全覆盖；投入500万元配置技防设施，新增无人机1架、冲锋舟4艘，新建渔政执法码头1处。全天候、全覆盖、零死角。

在打击上用“力”。河里不捕，市场不卖，餐馆不食。去年9月13日晚，衡东警方破获全省首例采用潜水电鱼方式非法捕捞团伙案件，当场缴获作案工具1辆面包车、1艘安装马达的皮筏艇，5个氧气瓶、3套潜水服、3根防鲨棍等，目前5名团伙成员被依法刑事拘留。同日，衡东县人民法院在霞流镇大源渡村公开巡回审理一起非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件。被告人吴某其、吴某鹏违反水产资源保护法规，在禁渔区、禁渔期内使用禁用的方法捕捞水产品，情节严重，当庭判决被告人吴某其、吴某鹏拘役二个月，缓刑三个月。

衡东县农业农村局局长李振华介绍，为进一步打击非法捕捞行为，县公安、市监、农业综合行政执法大队联合开展专项执法行动，2023年以来累计出动执法车500余次，渔政执法艇、冲锋舟102余次，执法人员1900余人次，巡查10000余公里，清理销毁“迷魂阵”、地笼120个、丝网98余张，销毁拆涉渔船舶及竹筏45艘，立案处理各类涉渔案件38起（其中森林公安侦办非法捕捞水产品刑事案件6起），收缴渔获物285公斤，潜水服3套。受理群众举报各类举报信息29起，已及时处置回应。

放流4700多万尾，生态如何修复

不久前，在湘江衡东大浦段，一项配合湖南省水产科学研究所开展的水生生物资源调查表明，该江段30多种鱼类活动痕迹，水质良好，底质无黑无臭，江边水草丰富。

这意味着衡东推进十年禁渔成效初显，更释放出湘江流域生态持续向好的重要信号，一江碧水的生态画卷正在衡东境内徐徐展开。

在强力推动禁捕退捕工作同时，衡东用力推动生态修复，加强水产种质资源保护，开展土著鱼类繁育，在该县大浦，有一家国家级的全省最大四大家鱼种质资源场——托财渔业养殖专业合作社。这个种质场投资2千万元，年产四大家鱼鱼苗8亿尾。

每年，衡东县都要举行人工增殖放流活动，用于改善湘江、洣水水体，保护鱼类种群结构，维持水生生物动态平衡，以实绩实效唤起群众保护水域幼鱼意识。去年6月10日，衡东县就举行禁捕退捕“渔政亮剑”2023集中行动暨湘江鱼类人工放流活动，当场放流鱼苗300.75尾，共计16万元。多年来，衡东已累计投入增殖放流资金300多万元，放流“四大家鱼”4700多万尾。

为有效唤起人民群众保护水域幼鱼意识，衡东在主动放流同时，还以实际案例，公开惩罚放流方式，切实保护来之不易的禁捕退捕成果。大源渡村，位于湘江大源渡水利枢纽东岸。2023年9月13日，一起非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件该村公开巡回审理，10名村民参与旁听。两名被告在公开宣判后，还被惩罚放流，将其在省级原种场购买的3500尾鳜鱼、翘嘴鮊、鲤鱼及鳙鱼鱼苗投放至湘江，捕鱼人变成了“补”鱼人。据了解，近二年来，衡东共办理相类案件24件，督促当事人增殖放流8.81万鱼苗，缴纳生态赔偿金2.4万多元。

衡东县还坚持渔业产业绿色发展之路，培殖“真塘鱼”地方品牌，在县内大浦、石滩等6个乡镇发展“真塘鱼”基地2万亩，带动涉渔人员163人重新就业，年创产值7000万元；成立世界濒危稀有物种“衡东白甲鱼”民间保护组织，吸纳退捕的涉渔人员11人从事公益保护工作。