【科技强国有我】健全关键核心技术攻关新型举国体制的路径措施

作者：丁明磊，中国科学技术发展战略研究院研究员，上海市创新政策评估研究中心高级研究员；黄琪轩，上海交通大学国际与公共事务学院教授，上海市创新政策评估研究中心高级研究员

党的二十大提出到二〇三五年建成科技强国的目标。在新一轮科技革命和产业变革重构全球创新版图、重塑全球经济结构的时代背景下，科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民幸福安康，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须具有强大的科技实力和创新能力。健全关键核心技术攻关新型举国体制，对于牢牢掌握创新发展主动权，充分发挥我国制度优势、市场优势和人才优势，加快构建新发展格局和建设科技强国意义深远。

科技强国是科技原创水平高，创新引领能力强，经济实力、综合国力和世界影响力强的国家，是由发展中大国向社会主义现代化强国迈进的必由之路，加快建设科技强国需要新型举国体制的强有力支撑。

健全关键核心技术攻关新型举国体制，要在事关国民经济和社会发展重大需求和战略必争领域筑长板、补短板、强能力，实现关键核心技术取得突破，在若干重大科技领域实现引领，推动我国原始创新能力大幅度跃升，以创新为核心的一系列重大改革取得突破性、根本性进展，推动科技创新治理体系和治理能力现代化，不断完善国家创新体系，激发全社会的创新活力，使科技支撑国家发展与经济、国防安全的基础能力更加强劲。

健全关键核心技术攻关新型举国体制，要加强战略谋划和系统布局，聚焦国家战略需求，把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，优化科技资源配置，提升体系化能力和重点突破能力，不断完善高效、协同、开放的国家创新体系，为关键核心技术攻关提供重要的制度保证，有效提高国际科技竞争力。

健全关键核心技术攻关新型举国体制，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党中央集中统一领导，建立权威的决策指挥体系；坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，不断开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势；坚持国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战；坚持有效市场和有为政府更好结合，强化企业技术创新主体地位，加快转变政府科技管理职能，营造良好创新生态，激发创新主体活力；坚持目标导向和问题导向相统一，提升科技创新体系化能力和重点突破能力；坚持底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全，把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大保障。

未来我们将面临愈加复杂的国际环境和诸多新问题、新任务。加快构建新发展格局和建设科技强国，对完善支持全面创新的基础制度提出了新的更高的要求，健全关键核心技术攻关新型举国体制更是重中之重。

第一，以国家战略需求为导向推进创新资源优化组合，强化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业为重要组成的战略科技力量。优化研发任务和科技力量布局，加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，要推动有效市场和有为政府更好结合。以全球视野谋划和推动创新，积极融入全球创新网络。激发各类人才创新活力，更加重视人才自主培养，更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育。

第二，推进科研院所、高等院校和企业科研力量要素配置、人才队伍体系化、协同化。基础研究更要应用牵引、突破瓶颈，从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。科技攻关要坚持需求导向和问题导向，要从国家急迫需要和长远需求出发，要在事关发展全局和国家安全的基础核心领域，加快突破一批关键核心技术。瞄准未来科技和产业发展的制高点，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目。改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。

第三，增强企业创新动力，发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化。加快构建科技领军企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定的投入机制。完善国家创新体系、优化区域创新系统、发挥多元主体创新联合体动能，使国家实验室、全国重点实验室等重大平台在服务国家战略目标，贯通基础科学、技术科学和产业化示范中发挥关键作用，促进科学研究产生社会和经济影响，提升重大科技突破的系统效能。（中国科学技术发展战略研究院博士秦铮对本文亦有贡献）

本文是科技部研究专项“面向科技强国建设的科技能力体系化构建与提升路径研究”和国家高端智库重点研究课题“开放合作支撑科技自立自强的路径、政策和保障措施研究”阶段性研究成果。