抗战十年之后,中国对日宣战为何"姗姗来迟"?

作者|周明，网易历史专栏作者，军事学者，长期专注战史研究，出版过多本著作，并担任多家媒体特约作者。本文为网易历史频道独家稿件，谢绝转载。

图1：1941年12月9日中国对日本宣战的文告

1941年12月9日，也就是珍珠港事变的第三天，美国对日本宣战的第二天，中国才正式向日本宣战。而此时距离1931年九一八事变局部抗战爆发已经有整整十年了，就是距离1937年卢沟桥事变全面抗战爆发也已经有四年了，抗战打了整整十年之后才刚刚宣战，这是什么原因呢？

最主要的原因是为了获得外援。抗战开始的上世纪30年代，中日两国在综合国力和军事力量对比上相差悬殊，虽然中国1937年的国民生产总值是日本的两倍，但中国的工业基础十分薄弱，工业生产总值连日本的四分之一都没到，钢铁年产量只有日本的百分之一，石油年产量更是只有日本的千分之七。军事工业上的差距更大，中国只能生产轻型火炮、迫击炮、轻重机枪和步枪等最简单的武器装备，完全没有坦克、飞机和舰艇的设计和制造能力，而且不少武器生产的原料、零部件都依赖进口，一旦到了战时，就连这点微不足道的军工能力都难以保证。反观日本，不但步兵武器和火炮的产量大大超过中国，而且还拥有中国所没有的重装备生产能力，大口径火炮年产量750门，坦克年产量330辆、飞机年产量1580架，加上工业门类齐全，完全能够满足大规模战争的需要。

图2：中国的军事工业非常落后，最多只能生产轻型火炮

再看军事力量，中国陆军有步兵182个师又6个旅，骑兵9个师又6个旅，炮兵4个旅又20个独立团，总兵力约200万人。但是兵役制度落后，军需补给与人员补充能力都很薄弱。日本陆军有17个常备师团、4个混成旅团、4个骑兵旅团、5个野战重跑旅团、3个战车联队以及16个飞行联队，总兵力约38万人。但兵役制度完善，可以迅速征调后备兵员超过500万。

以陆军最重要的炮兵力量来说，中国军队装备最好的中央军一个师才只有16门75毫米火炮，大多数部队的师团单位都只装备有迫击炮。日军一个师团就装备36门75毫米炮和12门105毫米榴弹炮。大口径火炮方面，中国总共只有69门150毫米榴弹炮，而1937年12月在中国的日军重炮部队就有13个联队又2个大队，装备的150毫米榴弹炮超过了320门。

1937年全面抗战开始前，中国海军总共只有大小舰艇120余艘，总排水量约11万吨，而且大多数都是有些年头的老旧舰艇，不堪使用，实际能够作战的舰艇仅仅60余艘，最大的军舰排水量才区区3000吨，总排水量还不到6万吨，只相当于日本海军总排水量的百分之五！甚至才不过相当于日本海军一艘战列舰的排水量。日本海军军舰种类齐全,而且全部可以自主设计制造，年造船业能力约50万吨。日本海军总共拥有大小舰艇285艘，总排水量约115.3万吨，实力仅次于英美海军,居世界第三位。

1937年时的中国空军拥有各种飞机600架，其中作战飞机约300架，而且这些飞机全都是从美、意、德、英、法等国购买，机型复杂，中国也没有相应的维修能力。日本没有独立的空军，空中力量分别属于陆军和海军航空兵，总共拥有作战飞机1600架。

因此，中日双方在各方面的差距完全可以用悬殊来形容。所以如果中国没有海外的援助，单凭自己的力量不要说赢得战争的胜利，就是能把抗战坚持下去就很不容易了。现实也是如此，要是战争初期没有德国的军事援助，战争中期没有苏联的军事援助，以及鲜为人知的美国的经济援助（从1937年7月到1941年12月美国给予中国的贷款就高达2.4亿美元），中国的抗战是很难坚持到1941年12月。1942年中国派遣远征军进入缅甸，就是为了保证被誉为抗战生命线的滇缅公路的安全，而滇缅公路就是当时运输国外援助物资的交通线，这也从一个侧面说明国外援助对于中国抗战的重要意义。

图3：中国和日本在军事实力上相差悬殊

1937年7月16日，也就是卢沟桥事变后的第九天，国民政府召开会议，专门讨论对日宣战的问题。正是考虑到中国的武器装备和很多军需物资不能自给自足，很大一部分需要从国外进口，如果对日本宣战，根据国际法，中立国是不得向战争中的中国提供武器装备、军用物资以及军事工业的所需原料，那么靠什么来继续支撑战争的消耗呢？所以会议最终决定：对日本不宣战，不断交。

为媾和留余地毫无道理

现在关于中国为什么到1941年12月9日才对日本宣战，还有一种说法很有市场——不宣战是为了万一战事失利的时候和日本媾和留下余地。这种看似有道理的观点确实忽悠了不少人，也成了批评国民政府抗战不彻底的一大罪状。

但是仔细一分析，宣战与否同媾和并没有必然的联系，没有任何一条国际法规定宣战了就不能媾和，历史上宣战之后又因为战败而媾和的例子太多了，就是在第二次世界大战中，意大利就曾经向同盟国宣战，后来不是照样媾和了吗？所以这种为了将来有可能会和日本媾和所以不宣战的说法实在是荒谬。

图4：不宣战不代表没有战争，全面抗战的号角早在1937年7月就吹响了

再看日本，日本也同样没有和中国宣战，难道日本也是为了要和中国媾和吗？显然不是。虽然日本的工业远远超过中国，军事工业也完全能支持大规模战争，但是日本却是个资源贫乏的国家，所以石油、铁、煤炭等各种战略原料都需要从海外进口。而一旦宣战，日本也同样受到国际法的限制，很多原料的进口都将大受影响，所以1937年7月全面抗战开始后，中日之间已经是事实上的战争状态，日本的高层也曾经几次讨论是否要对中国宣战，最终认为日本一旦宣战，受国际法的制约，在进口各种战略资源方面会受到很大限制，再三权衡之后觉得宣战是弊大于利，所以就没有对中国宣战。1938年1月日本发表声明，“不再以蒋介石的国民政府为对手”，在1940年3月汪伪政府成立后，日本在政治上对重庆政府采取的是“无视”，所以就更不会宣战了，一直到1945年8月日本战败都没向中国宣战。

图5：1937年12月，日军占领南京后举行入城仪式。即便中国的首都都已经沦陷，但中日之间都没有宣战

事实上日本于1938年陆续颁布了“战时三法”，也就是《临时资金调整法》、《关于进出口商品等临时措置的法律》和《国家总动员法》这三部法律，尤其是《国家总动员法》将日本国内所有的科技、文教、新闻报道、工业、交通运输、金融贸易等都置于政府的控制之下，完全就是真正意义上的全国范围的战争总动员。在军队方面，日本也从1937年开始全面扩军，到1941年陆军现役总兵力已经超过了150万，其中在中国的“支那派遣军”，下辖华北方面军、第十一军、第十三军、第二十一军和第三飞行集团，共计23个师团又17个旅团，总兵力约85万，无论是部队的编制还是总兵力，都已经大大超过了日本和平时期的常备兵力。

而在战场上，中日双方投入的兵力越来越多，伤亡越来越大，战火蔓延的范围也越来越大，连当时国民政府的首都南京都已经沦陷，从任何一个角度看，都是毫无疑问的战争，但双方都没有宣战，这并没有什么难以理解的，完全是双方选择的一种对自己有利的战争策略。只要对当时中国和日本的国情国力有充分的认识，就知道这种有实无名的战争一定会是中国和日本的必然选择。

图6：1937年7月全面抗战爆发以来日本侵占中国领土示意图

宣战不过是个法律程序

1941年12月7日日军偷袭珍珠港，12月8日美国对日宣战，12月9日中国对日宣战。

图7：保存在档案馆中的对日本宣战的文告原件

有人认为美国对日宣战的第二天，中国才对日本宣战，是跟着美国才对日宣战的。这其实只是表面现象，真正的原因是1941年之前中国的抗战主要依靠德国和苏联的援助，但是随着德国和日本成为轴心国盟友而停止了对中国的援助，苏联于1941年4月和日本签署《苏联日本中立条约》之后中断了对中国的军事援助，继续坚持抗战在物质上就只能依靠美国了，1941年3月美国通过了《租借法案》开始向反法西斯国家提供援助，5月美国宣布《租借法案》适用于中国，但在1941年12月之前，中国根据《租借法案》获得的援助仅仅只有2600万美元，只占1941年美国根据《租借法案》对外援助总额的1.7%，占中国在整个抗战期间获得的援助总额的5%。

而美国对日本宣战，也就意味着美国不再是置身事外的中立国，而是和中、英、苏一起并肩作战的同盟国，那么作为中立国对中国宣战之后的国际法限制也就不复存在了。这样，中国对日本宣战的最大顾虑也就自然烟消云散了，这才是中国之所以会在美国宣战后才对日本宣战的真正原因。

同时，根据相关根据国际法的规定，“战争使得交战国之间的条约失效”，所以，中国对日本宣战之后，1895年中日签订的《马关条约》也就同时废止，日本对包括台湾、澎湖列岛在内的中国领土的占领也就失去了法律依据。正是因为这个原因，在中国对日本宣战的文告中，还体别提到了“兹特正式对日宣战，昭告中外，所有一切条约、协定、合同，有涉及中、日间之关系者，一律废止，”，这也是后来中国在开罗宣言中明确提出收回台湾、澎湖、东北等被日本侵占领土的法律依据。这也是宣战所带来的附加红利。

更应该看到，宣战只不过是个法律程序，不宣战并不代表没有战争。在1941年12月9日宣战之前，中国和日本之间的战争早已经进行得如火如荼，1937年7月17日蒋介石在庐山发表讲话，通常被看作是中国发布全面战争总动员的号令，在此之后，中国也确实是倾举国之力投入了战争，虽然没有正式宣战的名义，但却是货真价实的战争。不但给日军造成了数十万人的伤亡，而且迫使日本耗费了大量的财政来维持战争。当时美国驻日大使格鲁就向美国国务院报告，日本由于侵华战争的规模日益扩大，财政将在1941年崩溃。应该说，日本最终在1941年12月发动偷袭珍珠港，挑起太平洋战争，中国战场深不见底的泥潭消耗了日本大量的军事、经济资源，无疑是个重要诱因。

图8：1937年7月17日，蒋介石在庐山发表抗战声明，被认为是中国发布了战争的总动员令

所以，无论从哪个角度来看，在1941年12月9日正式对日本宣战之前，中国就已经和日本进入了全面战争状态，少的就是一个法律上的程序，中国作为一个大但又弱的国家，面对日本的侵略，毫不屈服地坚持了抗战，最终为战争的胜利做出了自己的巨大贡献。