推进厂务公开 构建和谐关系

（原标题：推进厂务公开 构建和谐关系）

——成都市总工会开展厂务公开民主管理标准化工作创新实践

王灏 王严 何勇 图片由成都市总工会提供

12月初，经省质监局同意，成都市厂务公开民主管理系列四川省（区域性）地方标准正式发布，标志成都成为全国首个通过地方标准提高职工参与民主管理工作的质量、有序推进基层民主政治建设的城市。

2012年初，成都市总工会创新性启动厂务公开民主管理标准化建设，并将此申报为国家级服务业标准化试点项目。试点工作纳入成都市委全面深化改革目标、市委、市政府民生工程目标和市政府质量强市专项目标。同年，中华全国总工会同意将成都市企事业单位厂务公开民主管理标准化体系建设成果报国家标准委审核备案，作为地方标准实施。

自2012年底，国家级标准化试点项目——成都市厂务公开民主管理综合标准化试点项目启动以来，成都市总工会坚持依法实施、分类指导、广纳意见，科学研制了厂务公开民主管理标准体系及系列标准。成都市总工会相关负责人介绍，该标准体系包括基础标准、管理标准和工作标准3个子体系，职工代表大会、厂务公开、职工董事、职工监事等9个功能模块，涵盖23个工作标准。其标准化主要体现在：

内容标准化，让企事业单位知道“做什么”，明确列出职工代表大会、厂务公开和职工董事职工监事等工作是企事业单位应该建立的最基本的民主管理制度，并对职代会会前、会中、会后，厂务公开的申请、审核、审批、登记、公开、反馈、整改、存档以及公开事项等内容进行了规范规定，如应公开事项国有企业为37项，非公企业为20项，简明扼要地指出了建立职代会、厂务公开、职工董事职工监事等民主管理制度需要做什么。

运行标准化，让企事业单位掌握“怎样做”，一个步骤接一个步骤，一个程序接一个程序地详细描绘了职代会、厂务公开、职代会巡视等各类工作运行流程，并提供8个工作流程图、48个规范性样本、29个参考性样本，手把手地指导基层规范运行，并形成工作闭环，由职代会巡视小组和厂务公开监督小组事前、事中、事后进行监督，同时明确规定相关部门和工会的责任分工。

考核标准化，让企事业单位明确“做成什么样”，即通过制定《厂务公开民主管理工作检查考核规范》，明确机构和制度建设、民主评议、职工代表大会等100余项检查内容，规范“看、听、查、测、议”的检查程序，并根据企业不同性质、不同治理结构分别划定了等级分数线，如公司制非公有制企业85分以上为A级，而公司制国有企业90分以上才能评为A级。同时，强调职工满意测评，最终达到流程可控、过程公开、程序规范、环节合理、痕迹留存的标准化规范管理。

成都市总工会负责人说，通过推行厂务公开民主管理标准体系，从221家单位先期试点到普遍推广实施，全市厂务公开民主管理工作质量和水平有了显著提升，形成了可复制可推广的标准化建设经验。目前，全市25人以上单独建会企事业单位厂务公开民主管理标准化建设参与率达到60%以上，C级以上达标企事业单位1300余家。92.14%的职工认为“厂务公开民主管理工作提质增效作用明显”，职工满意度达到93%，提升了近12个百分点。

厂务公开民主管理新样本

【案例一】

中国电信成都分公司通过对标，先后修改完善了公司《职工代表大会工作流程》、《厂务公开实施细则》、《厂务公开检查和监督办法》、《厂务公开工作流程》等制度，使其更具操作性，让企业清楚应该公开什么以及怎样公开。

在公司层面：主要以职工代表大会、文件、OA办公系统、《成都电信报》等形式实时对“三重一大”、员工关心的热点、企业廉政建设、物资采购等9个方面内容进行分层、分级公开，2015年公开内容达164项次。

在二级单位层面：除公司规定动作外，各单位还结合自身实际，采用员工大会（职工代表大会）、内部局域办公网、班组长会、墙（板）报、宣传栏、QQ群、短信、易信群等方式将涉及员工切身利益的事项通报和公开。

在班组层面：主要通过建立民主管理小组，利用每日班前会、班务公开栏等形式进行公开，让员工清清楚楚。

厂务公开民主管理综合标准化条理清晰、可操作性强。厂务公开的要害是公开，关键在于真实，企业只有把真实的情况告诉员工，员工心齐气顺，才能凝聚发展合力。

员工在公司“厂务公开专栏”即可查询公开内容，在OA办公系统中可查阅工资情况和“五险一金”缴纳情况。公司还开通手机易信公众号“厂务公开专栏”，方便员工实时查询。

【案例二】

成都彩虹电器(集团)股份有限公司对照标准，及时修订了《公司职工代表大会实施细则》（草案），进一步明确了职代会的听取审议权、平等协商权、评议建议权等法律授予权力。同时，还明确了职代会与董事会、监事会和经理的关系，加强了分公司、子公司、车间职代会和厂务公开工作。公司还将厂务公开民主管理工作向二级单位延伸。

公司制定了《车间民主管理办法》，规定车间要维护职工权益，畅通职工倾诉渠道，尊重职工民主管理的权利，要求选举班组长、职工代表、评选先进，要充分听取职工意见，并进行公示。对涉及职工切身利益的工资、加班费、保健费、劳动竞赛成绩和名次、车间经费使用情况等都要进行公示，接受职工监督。

【案例三】

成都市疾病预防控制中心从制度梳理入手，对照事业单位的事务公开、职代会标准，按年度制定事务公开计划。

该中心把职工普遍关心、涉及其切身利益的问题作为公开的重点内容，通过公开栏、简报、职工民管会、职工代表座谈会等及时公开。公开的内容主要包括：中心管理制度的建立和完善、工资、奖金分配办法及落实情况、职工“五险一金”缴纳情况、评优的条件和程序、物资设备采购情况、业务招待费使用情况、领导干部廉洁自律情况等。对开展情况进行检查和监督，做到事前监督，保证事务公开程序和方法的科学性；事中监督，保证事务公开内容的真实性与及时性；事后监督，职工代表佩戴“巡视证”采取“听、查、询、提”等方法进行巡视、督促、检查，保证职工群众反映的问题能及时得到解决。

【案例四】

成都市烟草公司依据成都市厂务公开民主管理标准，结合实际制定企业厂务公开民主管理标准，并融入企业管理体系中规范运行。其标准内容包括7项工作标准、9项管理标准和1项技术标准，解决了厂务公开工作责任到位不够、程序流程不便操作、工作内容认识不一等问题。

该公司构建企务公开民主管理综合标准化“4321”模式体系，搭建“职代会、新媒体[办公平台、网络政工和‘12313’服务（投诉）受理中心]、公示栏、座谈会”四大公开载体，畅通“成烟论坛、监督意见箱、职工提案、员工意见簿”四个反馈渠道，实现公开渠道的多元化、信息化。目前，公开事项达4800多条，点击量超过10万人次。