青白江三项改革让村（居）务监委会不再是摆设

（原标题：青白江三项改革让村（居）务监委会不再是摆设）

村（社区）作为最基层的治理单位，村（社区）干部是与群众联系最紧密的干部群体，直接影响群众切身利益，其“四风”和腐败问题让群众深恶痛绝。今年以来，青白江区将解决村（社区）“四风”和腐败问题作为推动专项工作的重要抓手，针对村级权力运行失范、监督失效的突出问题，大力推进村（居）务监督委员会（以下简称监委会）“三项改革”，并从红阳街道、弥牟镇、大同镇、祥福镇、福洪镇5个乡镇中，各选择1个“村官腐败”问题多发易发的村（社区）作为监委会改革试点，探索构建村级权力监督和制约新格局，从源头防治群众身边“四风”和腐败问题。

监督机构“双重规范” 提升监督权威性

核心提示

长期以来，村委员和监委会机构（岗位）存在设置不规范，角色定位不清晰的问题，长期缺乏使命感和归属感，让村级监督成为“鸡肋”，甚至存在“空壳现象”。针对这一问题，青白江区整合村级党务、村务、财务监督职权，让纪检委员和监委会主任合二为一，强化乡镇（街道）纪（工）委对村级监督工作的指导管理，将监督工作延伸至村（社区），切实解决“谁来监督”的问题。

为了探索建立符合村民自治要求、强化村级党组织领导、体现纪检业务垂直化管理、提高保障水平的领导工作机制，青白江区首先重组村级监督机构，由纪检员兼任监委会主任，将纪检委员党务监督与监委会村务、财务监督充分整合；明确定位重组后的监委会接受“双重领导”，既强化了村级党组织的领导，又强化了乡镇（街道）纪（工）委领导，监委会的监督工作对村级党组织和乡镇（街道）纪（工）委负责，且以乡镇（街道）纪（工）委为主。严格准入，改革选人方式。严格监委会成员准入标准，优先考虑符合条件的“一村一大”，将监委会成员年龄限定在48岁以下、高中以上学历的党员，要求具有较高政治素养、道德素养、业务素养，在村民中有一定威信。监委会主任（纪检委员）选拔以上级党组织为主，村级党组织委员换届完成后，由乡镇（街道）党（工）委从中选择2—3名适合从事监督工作的委员，向村民代表大会差额提名监委会主任，通过村民选举产生监委会主任（纪检委员），监委会其他成员由村民代表会议提名选举产生。落实经费，提升双重保障。从工作保障和个人保障双重提升监委会监督主动性，村支“两委”向监委会提供必要的办公场所、办公设备；区纪委将之前的“以奖代补”经费划为监委会办公经费。监委会主任（纪检委员）补贴参照村党组织书记和村主任标准执行。

监督机制“一二三四” 提升监督针对性

核心提示

监委会本应是承担起村上的监督任务，但由于工作信息不对称，不知监督什么事；工作方法不具体，不知监督怎么做；工作导向不明确，不知监督什么用，许多监委会已经沦为村支“两委”招之即来，挥之即去的“龙套”。青白江区推进监委会工作标准化建设，明确职责任务、监督流程、工作要求，将以前杂乱无章的工作改造为标准工作体系，切实解决“怎么监督”的问题。

通过《村（居）务监督委员会职责任务清单管理实施办法》明确监委会及成员“一个清单”，确定3类12项职责任务，同时，建立监委会工作开展情况专册台账，纳入绩效管理，列入村务档案。实施监委会列席有关会议和工作例会“两个制度”，规定监委会对“四大会议”（ 村民代表大会、村民议事会议、村级党组织会议、村民委员会议）进行驻点监督，对村级“三务”决策情况全程跟进，重点监督事项提议、讨论、决策等各环节是否履行规定程序，讨论议定事项内容是否符合法纪要求，明确规定监委会未参与议定的事项，一律视为无效决策，对于明显存在程序违规、事项违法等情况，监委会报经上级纪委同意后行使否决权；监委会至少每月召开一次工作例会，研究分析有关监督工作情况，制定监督措施。实施 “三报告”制度，监委会向上级纪（工）委及时报告收集到群众信访问题，每季度向上级纪（工）委报告监督工作开展情况，每年向村党组织和村民会议或村民代表会议报告监督工作情况。建立监委会“四评议”机制，监委会成员参与对村“两委”班子及成员和乡镇（街道）纪（工）委的评议，同时接受村“两委”和村民代表的评议。

工作考评“积分制” 提升监督主动性

核心提示

监委会权力和待遇的提升，容易导致监委会只享受待遇，不履行职责；滥用权力，影响村支“两委”正常履职；甚至出现与村支“两委”同流合污的情况，防止监督权力滥用也是不容忽视的问题。青白江区进一步建立健全监委会配套制度，规范完善监委会日常管理，规范监督履职，提升监督主动，加大监督强度，切实解决“不监督”和“乱监督”的问题。

据悉，青白江区建立履职承诺制度，获选的监委会成员在村民会议或村民代表大会上对执行党规党纪、遵守村规民约、严格工作纪律要求等事项作出公开承诺，同时推行监务公开，主动接受村民的监督。推行监委会积分管理制度，强化对村监会的考核评价，由乡镇（街道）纪（工）委牵头，对监委会职责清单每一项村内容设置相应分值，并根据完成情况进行年度累计积分，通过积分的方式量化监委会工作成果，科学评价村务监督工作实效。制定《村（居）务监督委员会责任追究办法》，明确应发现未发现，应报告未报告等监督责任，建立监委会成员监督事项出现违纪违法行为终身追责机制。对受到追责给予警告处分或滥用监督权力的情况，由村级党组织或乡镇（街道）纪（工）委报告乡镇（街道）党委同意后，提请村民代表大会予以罢免。

数据·成效

愿监督、敢监督、能监督

监委会工作更明确

近半年来，5个试点村（社区）改革工作有序推进，监委会运行情况大为改观，对村支“两委”监督制约显著增强，群众支持认同明显提升。从监督履职情况来看，试点监委会驻点监督会议70余次，立项监督54项，专项监督28项，行使否决权6次，提出意见建议30条，节约开支30余万元。从纪律审查情况来看，试点监委会向乡镇（街道）纪（工）委报告线索6条，查实违纪案件2件；下半年纪检监察系统受理试点村（社区）来信来访5件（次），较之上半年降低72.86%。从满意度测评情况来看，在年底该区组织的第三方满意度测评中，5个试点村（社区）群众满意度排名明显提升。

“居民选我们当监委，我们就要当好他们的‘眼睛’”，顺江村监委会主任赖兴文郑重地说。顺江村“一事一议” 村道修建过程中，赖兴文带着两名监委会委员，从项目提议决策直到竣工验收，全程“蹲点”监督，确保项目廉洁推进。今年，祥福镇华家村部分道路损毁严重，村支“两委”在村民议事会上不顾部分成员反对意见，决定重修道路方案。华家村监委会主任张玉发认为该事项未能充分征求民意，报经祥福镇纪委同意后，行使了否决权并提出修补方案建议。最终经村民议事会再次讨论决定后，村支“两委”通过修补将道路整治完善，获得群众一致好评。