反思台州机场事件:支线机场的困扰与风险

台州机场的事件引起了全社会的关注，大家都从各方面来寻找原因，有的人认为是支线机场人员素质问题，有的认为是机场设施与管理问题等等，诚然这些都是引发事件的原因。但笔者认为我们不应该就事论事，更应通过台州机场的安全事故看到支线机场背后深层次的问题，这样有助于彻底找到问题的根结，确保民航安全。

建设支线机场对地方政府“父母官”的政绩诱惑

地方政府建设机场是件高大上的事，对当政者来说，建设机场无疑对自己的政绩添上光辉的一笔，这是毋庸置疑的。笔者认为，对于地方建机场的问题，不是要不要建，而是应该不应该建？从各地支线机场的建设来看，基本上都是由政府主导，很大程度上缺乏科学的论证，这种缺乏科学的论证本身就隐藏着事故的隐患。

从建设的理由来看，概括起来大致上有两种，一是认为建机场可以带动地方经济发展；一是认为我国机场与美国相比相差甚远，故应该建设更多的机场等等。其实这些理由都经不住一驳。第一种观点，建设机场是否能够拉动地方经济这多方面的因素，要看地方的产业、交通、地理环境等多方面的因素，它需要科学的考察与论证；第二种观点，与美国比，我们与美国相比机场是少了。君不知，美国是地大而人口居住分散，建机场要比修公路与铁路更经济，美国中小机场多这是由美国的国情决定的。而我国则完全相反，除了西部以外，人口非常集中，尤其是沿海一带，高速公路联网、高铁都非常方便。从交通工具的市场分割来看，一千公里以下的路程基本上都被高铁占领了，航空没有优势，机场更不要谈了。所以，这两者对比一下，理由不攻自破。那么，为什么各地还在建机场呢？我想这是众所周知的事，无须再费笔墨。

经济问题困扰

航空业是高投入的产业，它不像其他产业投入不久就有产出。对投入机场建设存在着很大的经济风险。就目前我国已经建成的支线机场来看，他们不是不想发展，而是发展不起来，经济问题一直困扰支线机场的生存与发展。

这一经济问题表现在三个方面，一个是建设机场的费用，修建一个机场是一笔很大的投入，少则上亿多则几十亿，这是许多地方财政是承担不了的，有些地方政府就向银行贷款，有的甚至从向县市干部集资，更有的地方向一般群众摊派集资来修建机场，这些资金都需要偿还。另一个是机场运营费用，机场修建好了以后运营与维护需要大量的资金，加上人员的开支更是一笔不小的数字，由于这些经济问题的困扰，大部分支线机场生存都发生危机，不要说发展了。为了维护其生存国家不得不每年对中小机场进行补贴，这是一笔巨大的数目。第三，航班补贴费用。由于机场建设缺乏科学的考察与论证，机场建成以后并不能拉动当地经济，客货量都很少，没有市场，航空公司自然不愿意飞，但机场建成以后总要有飞机来飞，为了请航空公司来飞，于是，地方政府再从财政拿出钱来补贴航空公司，这种劳民伤财的事情在恶性循环，使得支线机场难以生存，更谈不上发展。

管理与安全困惑

民航管理是个系统工程，不是有钱就能来玩的。支线机场的管理与安全是个大问题，这一问题无法回避。

事实上，不是机场建成以后有航班了就万事大吉，后面有一系列问题需要解决。就目前支线机场的状况而言，在管理上存在的问题，其一，机场的高层管理者。由于许多支线机场都是地方政府出资来建设的，管理人员的配备基本上都是地方政府官员，这些官员原来都不是搞民用航空的，这就造成业务管理上的先天不足，不懂民航业务，叫他们来管理民航业务真是“赶鸭子上架”。好在航管方面民航局一直在把关。其二，机场其他的民航运输岗位的人员，民航院校毕业生甚少，基本上都是社会招聘，机场往往是急于上岗仓促培训，有的甚至都不培训，请其他机场同仁过来传帮带就这样上岗了，这种状况怎么可能不出问题，不出问题是偶然的，出问题是必然的。以前支线机场之所以没有进入社会公众眼里，实事求是说，不是支线机场没有问题，而是有些问题没有涉及到安全问题，所以公众知道的很少，但现在安全出现问题就截然不同了。另外，由于航班少，机场为了减少人员成本开支，往往一个人顶几个人用，值机与候机楼服务等都一个人拳打脚踢，工作强度大，容易出差错，这一定程度上造成了安全隐患。再次，支线机场业务培训一直是个问题。笔者接触过许多支线机场，领导们想给员工培训但很难有机会，有时有了机会又遇到经费紧张只好放弃等等，多种原因造成支线机场粗狂型的管理，然而，这种管理早晚要出现问题。至于，民航局对支线机场的监管，实事求是说，管理局很难做到真正意义上的监管。由于机场的管理都划归为地方了，支线机场的人、财、物都不属于民航系统，民航局对支线机场的监管只是“纸上谈兵”，或形式的管理而已。

综上所述，笔者认为，今天由于台州机场安全出现问题引起全社会的关注，但我们更应看到深层的问题，目前支线机场在经济上、管理与安全上普遍存在的问题，这些问题一直困扰着支线机场的生存与发展。今天，我们应该通过台州机场的事件举一反三，尤其在安全形势严峻的情况下怎样确保航空安全，这不仅仅是支线机场问题，某种程度上是政治问题。对支线机场的现状与问题则需要民航局管理层与地方政府共同研讨来解决。（顾胜勤/文）