国务院决定推煤炭资源税改革

早报见习记者 王灿

早报记者 王道军

国务院总理李克强9月29日主持召开国务院常务会议，会议决定实施煤炭资源税改革，推进清费立税，在做好清费工作的基础上，从今年12月1日起，在全国将煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率由省级政府在规定幅度内确定。

中国能源网首席信息官韩晓平告诉早报记者，原来对煤炭是从量计征，就是无论一吨煤多少钱，税收都是那么多钱；现在变成从价计征，按照卖出的价格来收税，卖得贵就多收点，卖得便宜就少收。这样可以提高煤炭的综合采收率，有利于资源的节约，也可以在一定程度上减轻一些企业的负担。

值得关注的是，国务院当日会议还确定加强进口的政策措施，促进扩大对外开放；并部署强化审计工作，推动政策措施落实、服务经济社会发展。

立即着手清理

涉煤收费基金

国务院常务会议认为，煤炭资源税改革是深化财税体制改革的重要内容和既定任务。

会议指出，目前我国原油、天然气资源税改革已全面实施，实行煤炭资源税改革，完善资源产品价格形成机制，既能让资源地区受益，推进区域协调发展，通过减少名目繁多的收费，增强企业发展后劲，也可促进煤炭资源合理开采利用，推动科学发展。

会议要求，要立即着手清理涉煤收费基金，停止征收煤炭价格调节基金，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，严肃查处违规收费行为，确保不增加煤炭企业总体负担。

会议强调，进一步加强和创新审计工作，有利于保障公共资金安全、提高使用绩效，推动国家重大决策部署落实，更好服务改革发展、民生改善和社会进步。

会议提出，一要围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，把审计范围扩大到国家重大政策措施落实、重大项目落地、简政放权推进等方面，推动解决财政资金沉淀问题，把宝贵的资金用在刀刃上。

二要加强重点审计，及时发现财政金融、国有资产、能源资源、民生和环境保护等领域的薄弱环节、风险隐患，特别是重大违法违纪案件线索，维护财经纪律，完善防范机制，促进廉政建设。

三要加大对依法行政情况的审计力度，纠正损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场秩序和公平正义。

四要完善审计工作机制。各地区、各部门要积极协助审计工作，依法接受审计监督，提供完整准确真实的信息资料，狠抓审计发现问题的整改落实。

韩晓平表示，国务院此次关于煤炭资源税改革的提法主要包括两个重点，一个是立税，另一个是清费。在一定程度上减轻了一些煤炭企业的负担，也提高了煤炭的综合采收率。

增加牛羊肉、

水产品等进口

当日国务院会议还提出，要兼顾当前和长远，实施积极的进口促进战略，加强技术、产品和服务进口，有利于增加有效供给、满足国内生产生活需求，提高产品质量，推进创业创新和经济结构优化升级，也有利于用好外汇储备，促进国际收支平衡，提升开放合作水平。

会议明确了几个方向：一是鼓励扩大先进技术设备和关键零部件进口，调整《鼓励进口技术和产品目录》；支持金融和融资租赁企业开展进口设备融资租赁业务；完善科教和科技开发用品进口税收政策，助力企业创新、推动产业升级。

二是扩大研发设计、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口。

三是稳定国内需要的资源进口，合理增加与群众生活密切相关的牛羊肉、水产品等一般消费品进口。

四是推动进口管理便利化。实行24小时和节假日预约通关，加快自动进口许可管理商品无纸化通关试点。扩大采信第三方检验检测认证结果，缩短检验检疫时间。

五是搭建进口贸易平台，在公平竞争原则下，利用跨境电子商务等新模式增加进口。鼓励企业在海外建立采购网点和渠道。发展多双边贸易，拓展经济发展空间。

上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波对此表示，贸易一直是中国经济的增长引擎，政府希望能够释放制度红利，尽量挖掘自己的潜力。比如，通过增加电子商务，提高行政效率，尤其是提高海关通关效率等。

“提高海关效率，能带动一部分的贸易利益，不仅是中国自己贸易的进出口，其他国家海外的转口的甚至离岸的形式也会得益于我们海关的这些便利化措施。”陈波说道，“食品、农副产品等领域放开一些，也是从国计民生的角度考虑。”