独克宗大火：“古城模式”的隐疾(图)

　　2002年启动规划前的独克宗古城，是香格里拉县被边缘化的郊区，居民纷纷迁往更为便利的县城居住。“剩下的只有收破烂的外来人口。年代久远的房子也成了堆放各种货物的仓储。”2001年迪庆州州府中甸县易名香格里拉县后，古城项目仓促上马，通过优惠政策吸引大量商户入驻。但由于基础建设投入不足，“甚至一入夜就停水停电，一周停上5天水、电的情况也时有发生。”

　　早报见习记者 刘海川

　　发自云南香格里拉

　　经过12年的规划、建设和对外宣传，云南香格里拉县“月光城”独克宗，从当年“只能用作收破烂和货物仓储”的小镇，渐渐成为世界知名的古城。

　　然而6天前的一场大火，几乎让独克宗核心商业区覆灭。

　　火灾发生后，国内多家媒体曾对古城烧毁面积进行猜测，称占古城面积的三分之二，或三分之一。但在昨晚的新闻发布会上，迪庆州政府公布的数据显示，古城过火面积占核心保护区面积的17.81%。古城内的文物保护建筑损毁面积为2220.45平方米，占总损毁面积的3.7%。

　　“这并非是一场简单的过失灾难。”当地知情人士指出，从当年雄心勃勃的项目上马，到如今大火袭城后的百废待兴，大火背后的种种迹象，正在拷问独克宗12年的畸形发展。

　　一场大火，烧光了独克宗光鲜的壳，露出“早产”古城的隐疾。

　　“我们对此早已担心”

　　香格里拉县并非独克宗古城所在地的原名。2001年以前，它叫中甸县—这个名称的考证至少可以追溯到明代史书记载。

　　1933年，詹姆斯·希尔顿著作《消失的地平线》出版后，书中虚构的秘境“香格里拉”成为西方世界眼中的“世外桃源”。半个多世纪以后，“香格里拉”概念突然风靡中国。云南省最终于2001年12月17日经国务院批准，将迪庆州府中甸县易名为香格里拉县。

　　当年，与迪庆争“香格里拉”之名的还有西藏、四川两地。中甸县抢注“香格里拉”之后，四川省甘孜藏族自治州甚至提出了“最后的香格里拉”概念。

　　“但谁也不能否认，香格里拉县抢注成功后，这个旅游先机他们是占了大大的便宜。”时至今日，四川省社科院研究民族文化的一位专家甚至不愿对中甸县改口。

　　1年后，位于香格里拉县东南隅的独克宗古城项目应势上马。很快，当地政府派人考察云南乃至全国的“古城模式”后，独克宗项目以惊人的速度大跨步前进。

　　这个原本属于香格里拉县建塘镇的古城，占地面积1.5平方公里，有三个居民委员会：北门、金龙和仓房。9个村民小组有1682户原住民，共8297人。古城核心区房屋880栋房屋。

　　基础并非全是得天独厚。“当地居住功能退化，很多人都搬出去住了。”在独克宗管委会主任杨迎秋印象中，2002年启动规划前的古城，是香格里拉县被边缘化的郊区，基础设施跟不上，居民纷纷迁往更为便利的县城居住。“剩下的只有收破烂的外来人口。年代久远的房子也成了堆放各种货物的仓储。”

　　2002年11月，县里为仓促上马的独克宗古城配备了两名领导：县长担任管委会主任，古城所在的建塘镇副镇长任副主任。“当年，领导层下面只有两个工作人员。”杨迎秋说。

　　按照她的说法，古城原有的33条街巷在规划之初被保留下来，为了区别毗邻的丽江古城，彰显当地特有的藏族文化，管委会依照原有的地势修旧如旧，并保留了绝大部分的藏式民居。

　　杨迎秋介绍，管委会当时的想法是，以古城核心区沿街的商铺带动整个古城的经济发展。为此，犹如商城一般地，独克宗古城通过免税、快速办理手续等优惠政策，吸引大量的商户入驻。古城规划建设后的第一批商户认为，这些政策成为吸引他们来投资的一大原因。

　　官方资料显示，当地政府在1.5平方公里的独克宗古城上共投入1.4亿元。香格里拉县政府对早报记者的说法是，“这笔投入包括当地居民对房子的自费改造。”

　　2007年和2010年，当地政府又分别邀请清华大学和同济大学专家，对古城整体格局进行规划。

　　“这笔钱并不算多。”云南资深审计、评估专家胡纯云告诉早报记者，事实上，在刨除“三通一平”等基础建设费用之后，“投资在其他建设方面的钱也就没有多少了。”

　　从居民水、电供应上可看出端倪。多位长居独克宗的居民向早报记者证实，“甚至一入夜就停水停电，一周停上5天水、电的情况也时有发生。”

　　一位在独克宗做生意的四川小伙儿阿黄对早报记者说，2008年他来到古城时，“电源线路都已老化，自己花钱进行了重新布线。”

　　“我们对此早已担心。”一位在火中失去全部家产的店主说。

　　“现在一说到古城，我就想象到（当地）政府像专家一样扑在史料里，寻找一些古城依据的蛛丝马迹……”云南青年作家包倬说。

　　但不可否认的是，这种被兄弟地州屡试不爽的经验，快而有效的旅游经济模式，让国家级贫困县香格里拉成功出位。

　　一组数据可以佐证这个仓促上马但飞速发展的独克宗，对于当地旅游业的助力。据迪庆州旅游局统计，2013年，迪庆州共接待游客1246万人次，其中海外游客123万人次。

　　旅游局官员坦承，独克宗这一张文化名片，对游客量的激增功不可没。

　　消防两年前曾单独调研

　　但“1·11”大火，让飞速发展的独克宗戛然而止。

　　也正是这一场大火，烧光了独克宗光鲜的壳，露出早产“古城”的隐疾。

　　虽然多家媒体试图还原事发经过，但由于消防等当地部门的回避，诸多疑问目前仍然无法得到解读。

　　最核心的疑问是，原本只有一个起火点的火灾，为何会演变成一场毁城灾难？

　　早报记者走访发现，和独克宗发展速度并不匹配的是，当地因各种原因堆砌的、恶劣的消防配置。

　　“独克宗的房屋结构是较为特殊的。”大火被扑灭后，一位现场统计受损房屋的政府工作人员介绍，铺上泥土之后，独克宗的民居用木片当做瓦片，支出房檐。“木瓦片时间久后，就会干燥坚硬，不受风雨侵蚀。”

　　古城内民居紧凑，即便房与房之间仅留有狭小余地，木质屋顶房檐与房檐之间也是搭连而列。“武侠小说中的飞檐走壁，在我们这里人人都可以做到。”一位原住民如此描述独克宗里民居的格局。

　　对于独克宗的建筑特点，早有官员忧心忡忡。2012年，迪庆消防支队防火处处长康正红，就曾调研独克宗古城的消防状况：香格里拉独克宗古城由于建筑耐火等级低、建筑布局特殊等原因，消防安全现状不容乐观。

　　事实上，“1·11”大火的蔓延，也正是顺着独克宗藏式民居的木质房顶蔓延开来。但这个消防难题并非不能得到解决。

　　即便当地官方声称，近年来古城没有发生过火灾。但早报记者走访发现，自上世纪80年代起，独克宗至少发生了三起火灾。但据当地居民回忆，这3起火灾很快都被“原始救援”成功控制，没有引起较大蔓延。

　　“原始救援”指的是居民用盆、桶接水的方法灭火。事实上此次火灾后官方通报的救援情形中，这种方法在相对安全的区域，作为补充手段也派上了用场。但 “原始方法”中的另一个重要步骤：掀房顶，却没有被实现。

　　早报记者各方求证表明，2013年8月28日香格里拉发生地震后，受到影响的独克宗古城，被有关部门要求加固民居抗震。加固的方法之一，是用铁丝网固定木质房顶，再用蚂蟥钉将房顶钉在墙体上。

　　有多位原住民认为，火灾发生之时，“如果房顶可以很快被掀开”，可以将火灾控制在很小的范围内。但官方没有对这种说法进行回应。

　　在独克宗经营客栈的何姓老板认为，“抗震当然有必要，但他们考虑问题时能不能再周全一点呢？”

　　他说，当地政府的精力主要放在旅游经济上，“基本的一些行政管理套路严重滞后。”

　　谁都没有想到的巧合是，要求钉死屋顶的通知传遍古城约1周后，大火袭城。

　　救命水尚在试运行

　　多家媒体公布、网友爆料和当地居民等多个信息源表明，“1·11”火灾发生后，起火点附近消防栓里没有喷出救命水。

　　现场目击者回忆，第一辆消防车赶到后，“如意客栈至少烧了1个小时，没有烧到其他人的店铺。”但消防人员并没有将火扑灭。

　　消防车很快便没水了。当消防人员将消防枪接到距离如意客栈50米外的消防栓上时，他们才发现，消防栓并不出水。接连换了几个消防栓后，只有一个能正常出水，但也只持续了5分钟。

　　半个小时后，第二辆消防车抵达现场。但火势已蔓延到隔壁民居。

　　对此，迪庆消防支队支队长陈天昌介绍，香格里拉冬日气温零下十多摄氏度，消防管道如果一直充盈着水，会结冰将管道撑爆，所以只有用的时候再从消防水池放水。

　　负责管理、维护消防设施的管委会谈到这个关键问题时也语焉不详。

　　“全城一共有128个消防栓，且有保温箱防止结冰。”杨迎秋说，“我们也想过在水里加防冻液，但听说防冻液是助燃剂，我们就没有考虑了。”

　　负责供应古城消防用水的，是古城背后百鸡寺山上一个1200立方米的蓄水池。一位负责补水的吕姓工作人员称，这套设备大约于2011年5月修建，次年5月完工。“水从市政管道那边压上来。”

　　按照他的说法，这套设备大约可以供应2小时的消防用水。但“1·11”的那场大火，整整持续了15个小时。

　　“这套设备目前还在试运行。”吕说。而在这个蓄水池建成之前，古城的消防栓系统，一直靠市政管网供水，通过21个消防栓来护航。

　　律师：或可向政府索赔

　　火灾发生后，独克宗管委会面临着前所未有的挑战。倾家荡产的店主、家园被毁的原住民接踵而至。

　　杨迎秋的电话每半分钟就会响起欢快的铃声，令她烦躁不堪。她已经2天没合眼。

　　“现在最大的问题是如何解决安置问题。”杨迎秋神情恍惚地说。

　　香格里拉县副县长刘秋生承诺，当地政府将妥善安置受灾群众。“第一阶段是临时安置，时间为10天。第二阶段为半年。”

　　但至少还有三个问题摆在焦头烂额的香格里拉政府面前：事故调查、如何重建和损失赔偿。

　　14日下午，公安部消防局从南京等地抽调人手，奔赴香格里拉调查火灾原因。省、州两级政府也组织调查组赶到现场。

　　被毁的民居和在大火中失去的商户财产，责任该由谁来承担？

　　2008年，偶然来到香格里拉旅游的张锋，决定留在古城经营酒吧。2009年，张锋投入60万元对店面进行扩大。“这些投资是我父母的全部积蓄。”

　　“1·11”火灾发生时，张锋在尼泊尔旅游。闻讯赶回独克宗的他，面对废墟不停地颤抖。

　　“没了，都没了。”

　　“由失火者承担全部赔偿责任不具备现实操作性。”云南天外天律师事务所副主任律师杜晓秋认为，上亿元的损失对于一个小客栈的老板来说，“倾家荡产全部赔付的可能性也不大。”同时他认为，如果有确凿的证据证明，火灾发生时消防栓供水乏力，消防设施存在设计等方面的缺陷，“相关部门负有间接责任，可以作为民事赔偿诉讼中的被告人。”

　　独克宗上百家倾家荡产的商户，将面临最严峻的一个寒冬。