全面启动国有林场改革 发展绿色富民产业——2014年我国林业改革热点前瞻

新华网北京１月９日电（记者刘羊旸）“２０１４年，各项林业改革将全面推进，为生态林业民生林业建设注入强大动力。”国家林业局局长赵树丛在９日召开的全国林业厅局长会议上说。保生态、惠民生，成为２０１４年林业改革关键词。

国有林场改革有望全面启动

赵树丛强调，２０１４年要集中力量抓好国有林场改革试点，同时要在总结试点经验的基础上，起草完成国有林场改革方案，争取全面启动国有林场改革。

国有林场改革是继２００８年全面启动集体林权制度改革后，我国林业改革和生态建设上的又一重大举措。２０１３年，国家发展改革委和国家林业局正式批复了河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃等７省国有林场改革试点实施方案，我国国有林场改革进入了实质推进阶段。试点总体进展顺利。

目前，按照统一部署，国家有关部门正在抓紧制定国有林场改革方案，重点是明确国有林场的生态公益功能定位，理顺国有林场的管理体制和经营机制，完善支持国有林场改革发展的政策体系。

长期以来，国有林场在偏僻边远的荒山荒地和残次林地白手起家、艰苦创业，在为国家生态建设作出巨大贡献的同时，自身发展却陷入困境。特别是近年来，多数国有林场普遍面临体制不顺、机制不活、职工生活困难、基础设施落后等问题，无法将主要精力集中到森林资源培育和保护上来，生态服务的潜力远未充分发挥，国有林场改革迫在眉睫、势在必行。

赵树丛强调，要以明确功能定位为基础，以体制机制创新为主线，以完善支持政策为保障，推进国有林场转型升级科学发展，切实加强森林资源培育，有效提升公共产品供给保障能力。

我国有望启动新一轮退耕还林

记者在全国林业厅局长会议上了解到，２０１４年我国将启动新一轮退耕还林，目前，国家有关部门正在研究起草相关方案。

“启动新一轮退耕还林，是改善生态改善民生、顺应广大人民群众期待的迫切需要。”赵树丛说，在制定方案和组织实施中，要切实巩固已有退耕还林成果，确保“退得下、稳得住、能致富、不反弹”；同时要扩大退耕还林规模，重点考虑２５度以上陡坡耕地、重点地区的严重沙化耕地、重要水源地坡耕地以及西部地区实施生态移民腾退出来的耕地等，做到稳步有序推进。

赵树丛还表示，要完善退耕还林政策，对还生态林、经济林的比例不再作限制，使农民获得较好的收益，既改善生态、又改善民生。

据介绍，１９９９年至２０１２年，退耕还林工程共完成造林任务４．４１亿亩，其中退耕地造林１．３９亿亩，宜林荒山荒地造林和封山育林３．０２亿亩。退耕还林工程造林相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区，工程区森林覆盖率平均提高３个多百分点。目前，全国３２００多万退耕农户户均已经获得７０００多元的补助。

大力发展绿色富民产业

国家林业局副局长张建龙在会上表示，２０１４年将大力发展木本油料、特色经济林、花卉苗木、竹藤、林下经济、森林旅游等绿色富民产业，支持发展生物质能源、生物材料、生物制药等新兴产业。

为促进绿色富民产业积极发展，２０１４年还将启动国家级林业重点龙头企业认定工作，开展国家重点林产品市场信息监测与预警工作。加强林产品质量安全监测，开展国家林业标准化示范企业和标准化示范区建设，实施林产品质量提升行动，建立林产品质量保障体系。实施林产品品牌战略，开展国家森林标志产品体系建设，提升林产品市场竞争力。

“加快绿色富民产业发展，是我国增加绿色资产、创造绿色就业、推动绿色增长的优势和潜力所在。”赵树丛说。

赵树丛强调，要编制产业规划体系，科学合理布局；完善产业政策，加大扶持力度；加强改组改造，推动产业升级；健全林产品流通体系，建立林产品信息发布平台。

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