陕西专员办：着力提升综合财政监管水平

2013年12月27日  来源：陕西专员办

一年来，陕西专员办大力推进综合财政监管工作，不断创新与调整工作思路，初步构建了网格化的监管模式，对重点单位的监管取得实质性进展，有效促进提升辖区内中央预算二级单位管理水平。

一、整章建制、规范程序，强化综合财政监管制度保障

根据财政部授权专员办开展综合财政监管试点工作要求，陕西专员办综合监管处重新梳理了工作职责和监管内容，明确了处内人员工作要求和岗位分工，完善了《银行账户管理操作规程》、《国库集中支付操作规程》、《一行三会预决算审核操作指南》、《海关商检预算审核指南》、《基层预算单位资料报备制度》等规章制度和操作规程，健全了综合财政监管工作流程和信息沟通机制，强化了对基层预算单位信息报备的年度考核和处内人员廉政纪律的日常监督，为进一步开辟陕西专员办综合财政监管工作新局面打下了良好基础。

　二、突出重点、分类监管，实现对辖区内二级预算单位网络化全覆盖

针对中央基层预算单位点多面广的特点，将91户中央驻陕二级预算单位，根据单位性质、预算规模、中央财政资金使用情况，分为三类进行监管：第一类是将预算规模大，中央财政拨款占比较高，社会关注度高，财政部有明确授权审核的事项的单位作为重要监管对象，实施全面监管，如“一行三会”、海关、商检及部属院校12户预算等单位；第二类是预算规模相对较小，预算资金来源为中央财政和地方财政的行政、参公单位，据统计有43户，以非现场监管为主，选择重点单位适时开展现场监管；第三类为有关科研院所及企业化管理的预算单位，据统计有36户，结合账户管理和国库直接支付，每年可选择重点实施现场监管。通过对基层预算单位实施分类监管，有的放矢，突出重点，强化了对中央财政资金的日常监管和风险防控，大大提高了工作质量和工作效率。

三、摸清家底、比对分析，不断完善非现场监管机制

为了增强综合财政监管工作的主动性和前瞻性，根据预算单位报送的基础资料信息，按照分类监管的总体思路，陕西专员办建立了基层预算单位综合财政监管数据库。综合财政监管数据库清晰明了地反映了中央驻陕基层预算单位的基本情况：中央驻陕预算单位资产总额730亿元，2012年收入总额为338亿元，2012年财政拨款为134亿元，财政拨款收入占总收入的40%。陕西专员办采用滚动分析、横纵对比、图表显示等方法对驻陕中央预算单位预算情况、预算执行情况、资产负债情况、非税收入情况、国库集中支付情况及国有资产收益情况进行收集汇总，通过分析研判、归纳提炼和结果运用，把握总体特征和变动趋势，关注异常变动和水平差异，提前准确地发现预算单位预算执行中的突出问题和异常情况，及时有效地将影响财政资金安全的隐患消除在萌芽状态。

四、突出重点，强力规范，有效提升综合财政监管的权威性

做好综合财政监管必须点面结合，以典型单位的规范，带动整体工作。如今年以来加大对人民银行的决算审核监督与规范管理力度，对全省各基层分行的检查面超过60%，并通过开会通报、培训授课等多种方式，督促人民银行切实加强整改，下大力气解决好人员经费挤占公用经费、福利费列支不规范等问题，不仅有效提升人民银行预算管理水平，也对银监局、保监局、证监局等单位规范管理形成压力与动力。陕西部属高校较多，预算资金、资产规模都很大，是综合监管的重点，近年坚持每年对一所高校的预算资产财务进行全面检查，积极促进学校科研经费管理水平，把资金更好地用于学校与科研上。对重点单位的检查与规范，有效放大了综合财政监管的影响与效果，进一步开拓了工作局面，使综合监管的理念为更多的基层预算单位所接受，保障了专员办职能的有效发挥。