牛军：三次台湾海峡军事斗争决策研究（二）

二、中美关系与中国军事斗争决策

中国三次台海军事斗争的决策都含有对美国的政策做出反应的成分。1950年代的两次军事行动是在与美国军事对峙的背景下发生的，1995—1996年的军事斗争不过是1989年后严重恶化的中美关系在诸多领域中一个比较尖锐的矛盾、冲突而已。

台湾问题之所以成为一个“问题”，同当时中美对抗有直接的关系。中国领导人从开始为解放台湾进行动员起，就非常关注美国的政策。当时他们虽然在政治动员中称台湾是“美帝国主义侵略中国的最后一个据点”，但认为美国直接进行军事干涉的可能性不大。1950年早些时候的这种判断由于朝鲜战争爆发后美国封锁台湾海峡而根本改变，此后中国的任何军事行动都同对美国的政策直接联系在一起。

1954—1955年中国领导人决心在台湾海峡展开军事斗争，主要是两个因素促成的。一是大陆与台湾争夺中国沿海岛屿的军事行动急剧升级，其背景之一如前所述，是艾森豪威尔政府推行“放蒋出笼”政策；二是美国开始同台湾当局就签订《共同防御条约》展开磋商。以往的研究已经大致揭示了这两个因素的作用，但对两者之间的关系缺乏合理的解释。

解放军领导人从1952年即开始着手策划夺取浙江和福建沿海蒋占岛屿，他们在朝鲜战争结束前后即决定展开夺取沿海岛屿的军事行动，并着手制定攻占金门的军事计划。不过到1953年夏季朝鲜停战协定签字后，台海形势的一个新特点是，在艾森豪威尔政府“放蒋出笼”政策的鼓动下，国民党军队加强了在浙江沿海地区的军事行动。在此背景下，解放军1953年夏季展开夺取沿海岛屿的军事行动，既是实施统一台湾战略的既定方针，也包含着打破美国支持蒋介石在沿海采取攻击行动的目的，后者的影响甚至有可能是更直接的。因为中国领导人已经将台湾当局的军事行动与美国在台湾海峡的军事活动联系在一起，定义为美国敌视中国政策的组成部分。

从中美关系的角度看，解放军在东南沿海的军事行动是防御性的。从沿海岛屿争夺战的过程看，解放军夺取浙江沿海的军事行动早在1953年夏季就开始了。

解放军在1954年采取的军事行动与7月下旬大规模展开的“解放台湾”的宣传结合起来，主要是因为美国同台湾当局磋商签署军事同盟条约这一事件对中国决策层产生了重大的影响。

7月初周恩来利用日内瓦会议休会期间，回国向决策层汇报会议情况。毛泽东在6日的政治局会上专门提到，要争取阻止美国同台湾签订军事条约，要采取宣传和外交两种办法，包括抨击美国的政策和与美国进行外交接触等。

有论著描述说，这次会议讨论了美台关系及其影响，与会者显然对美台军事关系的发展深感担忧。

从目前公布的历史文件看，国际上出现的由联合国安排台湾地位的议论等，促使中国领导人认为，有必要采取更为明确和坚决的行动，宣示中国在台湾问题上的立场。7月23日《人民日报》发表《一定要解放台湾》的社论后，中国媒体开始大规模的宣传。中共中央于7月27日在给周恩来的电报中称：“在朝鲜战争结束之后我们没有及时（约迟了半年时间）地向全国人民提出这个任务，没有及时地根据这个任务在军事方面、外交方面和宣传方面采取必要措施和进行有效的工作，这是不妥当的，如我们现在还不提出这个任务，还不进行工作，那我们将犯一个严重的政治错误”。这反映了中共中央的确有一种紧迫感，担心台湾问题从此“国际化”。

以往不少论著认为，中国采取的宣传和军事行动是为了阻止美国与台湾签订《共同防御条约》，并以此推论，中国在东南沿海的军事行动不仅没有达到目的，甚至加速了美台条约的签订过程。不能说这种说法全无道理，但现在看来显然是过于简单化了。首先就很难使人相信，毛泽东等中国领导人真的认为，通过在报纸上发表宣言和在沿海采取有限的军事行动，就足以阻止美国与台湾当局签订军事条约。他们毕竟有足够丰富的政治和军事经验，而且刚同美国结束了长达三年的朝鲜停战谈判，前不久还明确地指出，阻止美台签约需要外交接触。

问题的症结很可能是中国领导人是如何理解美台条约适用范围的，即在他们看来，美台条约将包括浙江和福建的沿海岛屿，而且有可能将封锁中国大陆的范围扩大到“广东沿海及东京湾地区”。其结果不但会造成台湾的长期分离，而且会对中国大陆构成更加严重的安全威胁，解放军甚至无法完成预定的夺取沿海岛屿的计划。从这个意义上说，夺取国民党军队控制的沿海岛屿，是攻防兼备的战略行动，既是为统一台湾创造条件，也是为了防止沿海岛屿被包括进拟议中的美台《共同防御条约》，从而成为美国进攻中国大陆的据点。

中国领导人突出“解放台湾”的宣传和加强对美台协商军事条约的反应，一方面是通过宣传和军事行动，凸显中国对台湾的主权，反对将台湾问题国际化，当然首先就是坚决反对美国与台湾当局签订军事条约；同时也是通过强化夺取沿海岛屿的军事行动，在美台《共同防御条约》签订之前，夺取浙江沿海的大陈等岛屿。11月11日，解放军总参谋长粟裕在给华东军区的命令中，指示有关部队须积极作战，以迫使美台《共同防御条约》不能适用于大陆蒋占岛屿。

11月30日，解放军总参谋部下达的作战命令表明，解放军决定尽早攻占浙江沿海岛屿，主要是为了防止美台《共同防御条约》包括大陆的沿海岛屿。夺取一江山岛战役发起的过程表明，解放军领导人的确对美台条约可能影响沿海岛屿形势深感担忧。

以上分析表明，在1954—1955年台海军事斗争的决策中，政治与军事目标是相互配合的，而夺取国民党军队控制的浙江沿海岛屿显然是实质性的，它是宣示中国对台湾的主权、完成夺取沿海岛屿计划（包括阻止美台《共同防御条约》包括大陆沿海岛屿）、消除美台利用沿海岛屿威胁大陆沿海安全等的最重要的行动。