民国的另类走向：地方自治，湘人治湘（四）

谭延闿宣布自治，进而要制定省宪法，为的是造成湘人治湘的局面，为自己披上一层法理的铠甲，使南北两个以中央政府自居的强势集团不能轻易染指湘境，也就是主要以"攘外"为目的。可他没想到的是，此议一开，众说纷纭，各种看法和政见互为抵牾，湖南内部矛盾大爆发，使他穷于应付，"安内"尚且不暇，甚至似乎比"攘外"还难！事情延宕到当年的10月份，湖南内部仍是莫衷一是，在北京的熊希龄看着着急，发来通电劝告湖南乡亲们，说："…… 今当吾湘粗定，南北政府均无能力干涉之时，大好机会，倘不利用，迨至事过境迁，或推代表请愿于中央，而中央不理，甚至求见当道而不可得，或集公民开会于地方，而地方不准，甚至结社出版而不可行，吞声忍泣，虽悔莫追……切望诸公注重根本，迅劝各界互相容让，速告成功，方合民族自决之精神，免贻再误桑梓之大罪，同心协力，是在诸公。"他这番话实有所指，因广州护法军政府内部桂系失势后，陆荣廷已出现投向北洋方面的迹象，而段祺瑞正欲利用此一对己有利之形势，发动南征而"统一"全国。谭延闿也知时不我待，赶紧向全省各县发出电报，征求对省议会拟定的宪法会议组织法的意见，以便迅速确立湖南的自治地位，作为对北京政府刚刚颁发的"统一令"的抵制。可他没想到，后院先已失火了--湘军内部发生了兵变！

几个月前的驱逐张敬尧战役，乃是湘军几个派别联合行动的成果，可谭延闿当上了省长兼湘军总司令，属于他一派的人物自然多占据要位，而赵恒惕、程潜二派的军人们就暗存不服心理。这种心理又被一直想要北伐的广州护法军政府方面所利用，孙中山为扫清北伐进军路线上的障碍，暗派周震鳞到湖南策动程、赵派军人，干扰谭延闿的自治进程。程派军人终于发起兵变，先在平江以索要欠饷的名义枪杀谭延闿亲信，继而有李仲麟调动军队，喊出"除宵小，清君侧"的口号，实则对谭延闿形成逼宫之势。谭延闿为了稳住赵派，宣布将湘军总司令的头衔让给赵恒惕，可老赵却堂而皇之地说，公职岂可"私相授受"，硬是逼得谭延闿召开全省军政要员扩大会议，公开让职于赵，才接受下来。

谭延闿知道立宪以自保的最佳时机已经丧失，知趣地自下台阶，又将省长之位让给了民政长林支宇，然后离湘出走，去了上海，寓居观风以待时机。他后来的行为果然说明，政治人物之间没有永远的敌友之分：正是策动推翻谭延闿的周震鳞，引荐他反投入孙中山的北伐阵营，谭即宣布放弃"联省自治" 的政治主张，服膺以三民主义统一中国。这便使谭谋湖南自治其实不过是出于自保自固，而非真有此种政治理想的真相暴露无遗。

城下之盟逼出个省宪法

谭去赵代，湖南换了一朝"天子"，可夹在南北势力间的危殆地理位置不会改变，赵恒惕仍要面对"攘外"的难题。所以他宣称"继承谭公未竟之志"，继续推行制定省宪，就一点也不奇怪了。程派的军官李仲麟等并不给老赵面子，继续凭武力闹饷，不听新任湘军总司令的命令。可赵恒惕却不是谭延闿那样的性格，加上他本来手中掌握的军力就强于谭，于是立刻以铁腕镇压哗变，杀了李仲麟一干人等，将程派彻底粉碎了。至此湘军一统于赵，已不再有谭、程二派的地位。赵恒惕先解决了武装方面的"安内"问题，接着来在文治方面施展手段，要快刀斩乱麻地解决制宪问题。他操纵代省长林支宇的省政府，与自己控制的湘军总司令部一起，"军民两署"协议定下"制定湖南省自治根本法筹备章程"，决定由省政府聘请具有专门学识之学者，负责拟出省宪草案，再交由各县议会推举的审查员审定，并提出修改意见，最后交全省人民直接投票公决。谭延闿在位时，社会上攻击他的人说他是"官绅包办"制宪，而这时赵恒惕干脆来了个"军人干政"，却没有谁敢再出来反对了。秀才遇到兵，有理说不清，于是就三缄其口，干脆什么也不说了吧。

这时的湖南，因连年兵灾，加上空前大旱，已是民穷财尽，百业凋敝。部队闹饷，实在也是拖欠过于严重，不得已而为之的。从谭延闿手中接过代省长职务的林支宇，囊中羞涩无法应付军人要粮饷，民政缺资金的困窘局面，勉强支撑了四个月，就弃职出走了。赵恒惕经省议会推选兼任临时省长，于是干脆将制宪的主导权抓在了自己的手心里。

赵恒惕请来了省内外的学者名流李剑农、蒋百里、彭允彝、王正廷等十一人作省宪起草委员，打开千年学府岳麓书院的大门，让他们在那里精心思索，仔细研讨，经一个月完成了全部草案的拟订工作，其时已到了民国十年（1921年）4月下旬。接着就进入了宪法草案的审查程序。谭延闿制宪是在第一个环节--由谁起草上卡了壳，赵恒惕却是在第二个环节--审查问题上难产。原因是湖南从来是分中、西、南三路，这次审查宪草也按此划分，分别委派了湘中、湘西、湘南三路省宪筹备处主任，对分属三个部分的各县审查员加以组织和召集。这个做法本为照顾各方利益，却不想反成各方畛域之见暴发的起点。在审查过程中，部分人基于路界成见，各争利益，互不相让，特别是在省议员的分配问题上争执不下。另一个争论要点，是究竟采取省长独任制，还是模仿瑞士联邦的政务委员合议制？也就是选出七名省政务委员，其中一名为省政务院院长，其余兼任各厅厅长，共同对省务负责。赞成者极言此制迎合民主潮流，既可泯除首领之争，又可免被野心家利用，既能遇事审核周详，又可免除相互推诿之弊，还能提升人民的参政意识。而反对者却坚决要求采取类似美国总统制的省长独任制，说只有那样才能在外力胁迫下果断应对，否则不待内部争论清楚，人家早已越过省界闯进家门了！这一争就争了三个月，尚无结论。其间北京的熊希龄亲莅湖南，出席并主持了恳谈会，协调之下，主合议制的一方才勉强放弃自己的主张。其实赵恒惕虽不直接表态，他当然是反对合议制的，遇事一大堆的人说三道四碍手碍脚，怎比得上他一人决断痛快？而主张合议制其实也多具谭延闿、程潜派色彩，他们已经在军事上失去了发言权，怎会不想从政治上争一些回来？