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郑之杰: 从三个方面发力,可促进中国经济复苏

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由中国企业改革与发展研究会、中国产经新闻报社、网易财经联合主办的2020网易经济学家年会夏季论坛于9月25日在上海举行,本届论坛的主题是《全球共破局》。

第13届全国政协经济委员会委员、国家开发银行原行长郑之杰在论坛上提出,从三个方面发力,促进中国经济复苏和高质量发展。

第一,推动内循环与外循环相互促进,协同支撑经济复苏。第二,推动供给侧与需求侧两端发力,释放经济增长潜力。第三,推动稳增长与防风险长期均衡,促进经济健康发展。

作为国家开发银行原行长,郑之杰谈及开发性金融的作用时表示,近年来,开发性金融作用日益凸显,相关机构成为各国经济金融体系中不可或缺的重要力量。作为中国的开发性金融机构,国家开发银行在我国经济发展中发挥了不可替代的重要作用。

以下为现场实录:

大家上午好!很高兴参加这次论坛。当前世界百年未有之大变局加速演进,国际格局发生深刻调整,国内发展环境也经历着深刻变化。未来一段时间,全球经济复苏和中国经济高质量发展,都面临着一系列挑战。这次论坛以“2020全球共破局”为主题,围绕中国经济如何应对当前形势变化进行深入探讨,具有重要意义。下面,我谈几点看法,与大家交流。

当前,中国经济稳定转好,二季度经济增速逆势转正,成为全球第一个恢复增长的主要经济体,也是20国集团中唯一实现正增长的经济体,在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列。但是,中国经济面临的形势仍然复杂严峻,不稳定性不确定性较大。全球疫情仍然十分严重,世界经济陷入深度衰退,中国经济一些结构性、体制性、周期性问题相互交织,需求恢复受到一定制约,稳企业、保就业压力较大。在这个背景下,继续做好“六稳”“六保”工作,积极构建新发展格局,促进中国经济复苏和高质量发展,任务十分艰巨。我认为,可以着重从以下三个方面发力:

第一,推动内循环与外循环相互促进,协同支撑经济复苏。中央提出,要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,这是适应形势变化、实现高质量发展的必然要求。构建新发展格局,既要打通国内生产、分配、流通、消费各个环节,扩大内需、繁荣经济,使国内市场日益强大,真正形成国内大循环,又要保持同世界经济的紧密联系,实行更高水平开放,以外循环为国内经济发展注入更大活力。对于形成国内大循环,打通国内产业链非常关键。我国是世界上唯一拥有全部工业门类的国家,但很多产业链还处于低端、技术水平不高,特别是关键核心技术还面临“卡脖子”的问题。比如,集成电路产业是支撑经济发展和保障国家安全的战略性、基础性和先导性产业,也是我国技术短板和“卡脖子”问题最突出的领域,过去两年集成电路进口逆差均超过2000亿美元,过度依赖进口,产业安全无法保障。未来就是要下大力气打通集成电路等产业链堵点,带动相关技术、材料、设备领域上下游产业链协同发展,加快形成自主安全可靠的产业体系。

第二,推动供给侧与需求侧两端发力,释放经济增长潜力。供给侧管理重在解决经济发展中的结构性问题,需求侧管理则重在解决经济发展中的总量性问题,中国经济要实现高质量发展,必须坚持供给侧结构性改革这个战略方向,扭住扩大内需这个战略基点,推动供给侧和需求侧两端发力。在供给侧,要依靠结构性改革破除各种体制机制障碍,加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,提升市场资源配置效率,提高经济潜在增长率。在需求侧,要扩大最终消费,优化收入分配制度,提升居民收入水平,促进消费增长和消费升级;要扩大有效投资,特别是加快推进“两新一重”等领域建设。新基建囊括5G网络、人工智能、数据中心、云计算等重点领域,未来五年的投资规模巨大;新型城镇化以推动城市群、都市圈一体化发展为核心,将吸引大量社会资本参与;以交通、水利等重大工程为代表的传统基建数量和质量都需要提升,我国人均基础设施存量水平仅相当于发达国家的20%~30%,根据世界经济论坛2019年全球竞争力报告,我国经济类基建质量在141个经济体中排名第28位,医疗基建质量仅排在全球第78位。这些都说明扩大“两新一重”领域的有效投资还有很大空间,能够为经济发展带来强劲动力。未来我们要从供给侧和需求侧两端发力,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,充分激发和释放中国经济增长潜力。

第三,推动稳增长与防风险长期均衡,促进经济健康发展。过去我们的宏观调控讲“逆周期”比较多,主要是为了解决经济短期下行压力较大的问题。前不久,中央强调要完善宏观调控跨周期设计和调节,提出“跨周期”的理念,这是对宏观调控思路的重大创新。2008年国际金融危机爆发后,中国出台一系列经济刺激政策,在促进经济迅速企稳回升的同时,也带来通胀压力增大、产业结构逆动、债务风险上升等问题。面对当前的疫情冲击,我们既要实施逆周期调节,促进经济稳定增长,又要汲取过去的教训,从跨周期角度考虑问题,提前防范各类风险,避免逆周期政策的“副作用”。金融是实体经济的血脉,今年以来,为对冲疫情影响,金融业加大服务实体经济力度,前8个月社会融资规模累计新增26.1万亿元,超过去年全年水平,社融规模的增长为实体经济恢复发展作出重要贡献。但是也要看到,我国宏观杠杆率由年初的245.4%上升至二季度末的266.4%,上升了21个百分点,8月末银行业不良贷款率2.14%,较年初上升0.12个百分点。风险暴露有滞后性,未来不良贷款上升压力较大,金融风险不容忽视。未来金融在继续服务实体经济、助力“六稳”“六保”的同时,要兼顾眼前与长远,有效防控风险,实现稳增长和防风险的长期均衡。

开发性金融在国际上由来已久,它是以主权信用或多边信用为依托,以实现某个国家、区域乃至全球公共政策或战略性目标为宗旨,利用市场机制配置金融资源、弥补市场失灵的一种特殊的金融形态。近年来,开发性金融作用日益凸显。特别是在应对1997年和2008年两次金融危机中,开发性金融机构依托政府信用、加大信贷投放,在维护市场稳定、恢复经济增长中发挥了重要作用,使人们对开发性金融有了新认识,开发性金融机构成为各国经济金融体系中不可或缺的重要力量。

作为中国的开发性金融机构,国家开发银行成立二十多年来,倾力支持重点领域和薄弱环节,助力经济夯实基础、转型升级,在我国经济发展中发挥了不可替代的重要作用。今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击,国家开发银行聚焦主责主业,主动担当作为,为服务统筹疫情防控和经济社会发展作出了积极贡献。

一是加大信贷投放力度,精准服务重点领域。针对疫情冲击下的实体经济困难,开行落实国家宏观调控要求,发挥开发性金融在关键时期的逆周期调节作用,加大信贷投放,积极帮助受疫情影响的重点地区、行业和客户渡过难关,大力支持疫情防控、“两新一重”、长江大保护及绿色发展、稳外贸稳外资和“一带一路”等重点领域,以中长期投融资支持重大工程和重点项目建设,为打赢疫情防控阻击战和经济社会恢复发展提供了及时、高效的金融服务。

二是强化稳企业保就业,保护支持市场主体。市场主体是经济的力量载体,是稳就业的“顶梁柱”。把市场主体保护好,就能为经济发展积蓄力量。为帮助市场主体恢复生产经营、重新焕发活力,开行综合运用复工复产达产优惠利率流动资金贷款、制造业专项贷款等多种金融产品和服务,支持受疫情影响的企业和产业链协同复工复产达产,对制造业产业链骨干企业、供应链重点中小企业予以支持,有力服务了实体企业脱困解难和实体经济恢复发展。

三是聚焦决战脱贫攻坚,倾力做好金融扶贫。面对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚带来的新挑战,开发银行迎难而上、积极作为,把助力决战决胜脱贫攻坚作为重中之重,聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,加大融资融智服务力度,坚定不移支持打赢深度贫困歼灭战,扎实推进东西部扶贫协作,进一步做好定点扶贫,因地制宜开展产业扶贫,为助力实现剩余贫困人口、贫困县全部脱贫摘帽作出了新贡献。

习近平主席指出,“十四五”时期我国将进入新发展阶段,要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。这当中,开发性金融有能力也有条件发挥独特作用,彰显独特价值。

一是突出重点精准发力,助力实现更高质量的发展。高质量发展具有丰富的内涵,意味着产业结构要从中低端产业为主转为中高端产业发力,经济动能要从传统动能当家转为新动能崛起。开发性金融要聚焦高质量发展重点领域,精准发力,把宝贵的金融资源投向符合经济结构调整和产业转型升级方向、符合新旧动能转换趋势的领域。比如,“两新一重”、高端制造业、战略性新兴产业和科技创新等,都是我国经济高质量发展的重点领域,开发性金融不仅要主动提供中长期投融资服务,还要推动建立和完善相关机制,创新融资模式,引导带动各类金融资金形成支持合力。

二是连接政府与市场,助力实现更有效率的发展。要使发展更有效率,就要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。只有两者密切配合,才能使各类资源流向经济效益最高的地方,提高经济发展效率。开发性金融是连接政府与市场的桥梁,能够把政府的组织协调优势、自身的融资优势和市场的资源配置优势结合起来,服务政府发展目标,遵循市场规律,对接市场融资需求,以更加高效精准和市场化的方式做好金融服务,助力经济发展更有效率。

三是大力推进金融普惠,助力实现更加公平的发展。要使发展更加公平,就要积极改善和保障民生,推进脱贫攻坚、缩小收入差距,推进区域、城乡基本公共服务均等化,使发展成果惠及全体人民。今年是打赢脱贫攻坚战收官之年,到年底就要如期完成脱贫攻坚目标任务,但这只是解决了绝对贫困问题,要解决相对贫困问题还需付出艰苦努力,建立健全防止返贫长效机制还有大量工作要做,推动乡村振兴任务也很艰巨,这些都需要发挥开发性金融作用。此外,开发性金融还要积极支持城镇老旧小区改造、医疗健康、养老和托幼等民生领域发展,为破解民生难题、促进社会公平贡献力量。

四是支持建设美丽中国,助力实现更可持续的发展。要让发展更可持续,就要继续贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,更加注重生态文明建设,转变发展方式,从根本上扭转我国资源约束趋紧、生态环境恶化的趋势。绿色环保产业往往具有较强的正外部性,很多属于公益性或准公益性领域,商业资本出于盈利和风险考虑支持积极性不高,一些领域也缺少市场化可持续的融资模式。开发性金融的最大优势,就是可以通过推动建设信用、市场、制度、机制,支持瓶颈领域和薄弱环节的项目。未来应进一步发挥开发性金融优势,大力支持污染防治和绿色发展,创新市场化融资模式,助力打好蓝天、碧水、净土保卫战,推进重点区域环境治理和生态修复,促进我国生态环境质量持续好转。

五是切实增强风险意识,助力实现更为安全的发展。开发性金融要在维护国家安全、发展安全中有所作为。要服务实体经济安全,积极支持关键核心技术“卡脖子”领域,促进提升产业链的安全性、稳定性和竞争力。要对受疫情影响陷入暂时困难的行业和企业给予积极支持,通过应急纾困贷款、延期还本付息、续贷等手段,帮助企业渡过难关,化解实体经济风险。要加强自身风险防控,加快风险化解处置,牢牢守住风险底线,这本身就是对金融安全乃至国家安全的贡献。

各位嘉宾,各位同事!中国经济长期向好的基本面没有变,发展具有多方面的优势和条件。只要我们充分把握机遇,主动适应形势变化,坚决落实高质量发展要求,就一定能够推动中国经济持续健康发展,为全球共破困局、实现经济复苏作出积极贡献。谢谢大家!

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