海南乐东钼矿合规项目被地方关停 省长两次批示无果

（原标题：省长两次批示加快处置 地方政府“推上卸下”7年未果 ——海南乐东钼矿关停补偿事件追踪）

来源：经济参考报

图为乐东石门山钼矿项目选矿厂一角。记者 李金红 摄

手续齐全投资数亿元的省重点招商引资项目被地方政府口头关停，涉事项目业主展开7年“马拉松式”维权，80余封信件要求解决有关遗留问题，中央有关部门多次督办，省长两次批示加快处置。迄今为止，地方政府的解决方案“仍在推进”，涉事企业被“活生生拖垮”。

乐东石门山钼矿项目位于海南省乐东黎族自治县内，被政府因公共利益关停七年多，补偿及项目善后事宜久拖不决。2019年11月27日，由于乐东解决此问题的不作为，被省政府作为官僚主义、形式主义的典型，在全省通报批评。《经济参考报》于去年底进行调查。如今，事件已过大半年，为了了解事情有无进展，记者再次前往海南进行追踪调查。

解决方案停滞 省长两次批示无果

原本合法合规的项目被政府口头叫停，在长达7年多的时间里拿不到正式说法，导致企业濒临破产。

自2006年起，海南省乐东干金达钼业有限公司共投资数亿元，取得乐东黎族自治县石门山钼铅锌多金属矿权并进行开采前建设。但是，在2013年即将建成投产时，这个合法合规的项目被地方政府口头关停。此后7年多，企业与地方政府及有关部门多次协商补偿等问题。

为解决项目关停后的相关问题，乐东县多次向省政府及省有关职能部门汇报，2016年10月至2017年4月多次与业主进行商讨。2017年4月，县政府向省政府汇报了“用招拍挂的方式出让位于九所新区的乐新储2017-1号233亩国有土地，所得的出让金用于弥补石门山钼矿采选项目停建损失的方案”。截至2017年8月，乐东县委县政府已先期垫付给企业共计4084万元。

但2017年9月后，由于种种原因，乐东县委县政府并没有按原定的方案积极推进，使解决补偿等遗留问题几乎处于停滞状态。

《经济参考报》记者了解到，2018年5月，海南省省长安排省政府有关7部门进行了联合调查，做了尽快解决的批示。2019年4月，省长再次做了要尽快解决的批示。中央2018年第十二巡视组、海南省委2017年第六巡视组、2019年第八巡视组调查后反馈省委和乐东县委要求落实解决。2019年7月省委政法委、统战部进行督办。2019年9月国务院第十督查组责成省政府督查室督查。

2019年11月27日，由于乐东县解决此问题的不作为，被省政府作为官僚主义、形式主义的典型，在全省通报批评。

企业损失加剧 补偿方案仍在推进

记者8月11日上午再次来到项目现场看到，选矿车间、采矿车间及配套的办公楼、职工食堂等均已建成。由于没有作业，现场杂草丛生。选矿车间内的磨浮生产线已生锈脱皮，地上零散放着钢板等设备。露天设备锈迹斑斑，有的已成废铁，在厂区的电机房，屋内一片狼藉，70多个电箱铜丝被抽取一空。

“不仅部分设备被盗和严重损害，更重要的是，由于问题久拖不决，投资钼矿贷款的银行利息在不断增加，企业负担不断加重。”该项目负责人崔兴平介绍，7年间项目欠款日益增多，因债务关系引发下游企业起诉和工人不满等。目前已有4家企业起诉乐东干金达钼业有限公司，集团公司及下属6家企业股权被法院查封。

今年5月中旬，《经济参考报》记者前往乐东了解此事，乐东县委宣传部给记者的一份书面回复显示，经县委、县政府反复研究，并多次征询省直有关部门，制定了《乐东黎族自治县解决九所石门山钼矿遗留问题工作方案》（以下简称《工作方案》），目前已经县委常委（扩大）会议审议通过。《工作方案》进一步明确了工作任务和步骤、责任单位、工作时限及工作要求，目前，遗留问题处置工作正在依照《工作方案》积极稳妥推进当中。《经济参考报》记者随后要求查阅工作方案，但被以“不便透露”为由拒绝。

值得注意的是，今年6月28日，海南省纪委监委发布通告，乐东黎族自治县委书记吴川祝涉嫌严重违纪违法，目前正接受海南省纪委监委纪律审查和监察调查。

《经济参考报》记者8月11日中午致电采访乐东县委宣传部有关人员，该负责人表示，项目解决方案“一直在推进，还没有太明显的进展”。《经济参考报》记者请求县委县政府有关负责人是否方便接受采访，对方称“县长、书记都换人了，都是新官，不便于协调采访，说不出东西来，需要缓一下。”

记者随后致电此前熟悉该项目情况的乐东县委常委、常务副县长刘绵坚，他表示“项目补偿问题还在推进。”

《经济参考报》记者查阅乐东县官方网站看到，新任书记7月份刚刚任职。“前后历经了三任县委书记，补偿方案仍在缓慢地推进中，不知道啥时候是个头。”崔兴平担忧地说，“像一场马拉松，跑断了腿，却看不到终点。”

崔兴平向《经济参考报》记者提供的一份清单显示，从关停至今，企业先后给乐东县委县政府以及海南省相关部门的请示信件达80多份。从2016年9月底至今，给县委县政府领导和有关部门领导发出的短信共计260多条。

“推上卸下” 全球自贸港营商环境受损

根据海南省政府通报，该项目在这么长时间内政府始终不能给企业一个明确的答案，企业甚至不知道该往哪一级政府去要一个说法；政府部门为此发了那么多文，开了那么多会，问题还未解决。这是一起典型的形式主义、官僚主义案例。

通报显示，该项目症结在于责任不清。在上述项目中，乐东县政府不断发文主张由省政府出面解决，省政府有关部门又反复出具否定性意见；推上卸下，几个来回下来，几年时间就过去了。通报说，整治形式主义、官僚主义是一项长期的任务，必须常抓不懈、久久为功，以此提高政府执行力。

《经济参考报》记者了解到，今年6月，海南自贸港总体方案发布后，吸引了更多企业前来接洽投资事宜。海南省政府主要负责人也公开表示，想要打造国际一流的自贸港，海南需要比拼一流的营商环境。

“该案例给海南建设国际自由贸易港造成了负面影响，严重破坏了海南的投资环境。背后折射出的形式主义、官僚主义值得反思和警醒。”受访的一些法律界专家认为，乐东钼业因公共利益关停后的补偿问题，受到中央及海南省政府多次督办，媒体也予以关注报道。但时任乐东县相关领导置若罔闻，无动于衷，消极应对，这种不作为，致使政府给该企业承诺的补偿7年无法落实。不断增加的费用和银行利息不但给企业造成了更大的损失，也给国家造成了巨大损失。

“7年过去了，企业几乎破产。受今年疫情影响，我们已经解散了大部分员工。盼望乐东新一届班子成员能有所作为、尽快完善关停手续，先期可退还矿权价款，并对关停的损失和后续产生的损失进行协商，可以分步解决，签订补偿协议，让我们先活下去。”崔兴平无奈地说。