新规来了！黄牛要"黄":首建统一演出票务监管平台

（原标题：新规来了，黄牛要“黄”）

据文化和旅游部官网12月6日发布的消息显示，《文化和旅游部关于进一步加强演出市场管理的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）现已对外公开并向社会征集意见，而该文件其中一项重要内容便是规范演出票务市场秩序，并通过多种监管方式，推动票仓公开透明。

（图片来源：文化和旅游部官网截图）

01、首建全国统一监管平台

在演出市场里，消费者与黄牛可谓是最为熟悉的陌生人，每次一遇到热门演出，双方之间便要展开一场抢票之战。但大战的结果，往往是不少演出票被黄牛抢走，同时还有消费者为了能够看到演出而被黄牛骗走不同数额的钱财，这让消费者叫苦不迭。但现阶段，文化和旅游部计划从演出市场的票务源头开始设置防线，规范演出票务市场秩序。

据《征求意见稿》显示，此次文件明确要求演出举办单位、演出票务经营单位按规定做好有关票务信息公开，并提出探索建立全国统一的演出票务监管服务平台，推动票仓公开透明。且《征求意见稿》指出将加强票源流向监管，支持充分运用信息网络技术，实时监测演出票源及流向，促进演出票务公平交易，演出举办单位或演出票务经营单位应当留存演出门票销售记录及相关合同6个月，以备查验。

演出行业分析师黎新宇表示，黄牛之所以能够在演出市场里掀起一场场乱象，一个关键原因便是能够拿到演出票，随后在以高价售出牟利。

近年来，黄牛炒热门演出门票的现象时有发生，今年8月，TFBOYS演唱会上原价1080元的门票被黄牛抄至2万元；一个月后，NINE PERCENT告别演唱会的前排门票则被炒至1.5万元……黄牛和虚高门票的频繁出现，不仅损害了观众的权益，也影响着演出公司、明星、票务平台等多个方面，以及整个演出行业的发展。“假若能从票务源头进行监管，则能在一定程度上限制黄牛的行为。”黎新宇如是说。

值得注意的是，此次《征求意见稿》也针对涉外营业性演出、大型演唱会以及有较高知名度的演员参演的演出活动强化监管，并称要加强该类演出票务销售情况的预研预判，及时将可能引发票务紧张或炒作的演出活动列入重点监管对象。

在北京大学文化创意产业研究院副院长陈少峰看来，有票务市场就需要有监管，且票务市场的背后是庞大的大数据，对于数据库而言，真实的信息至关重要，倘若其中有造假行为或是错误数据，则极容易产生一连串误导性信息，后果不堪设想。

02、严格管控“转赠票”

自黄牛出现以来，不少消费者便产生一个疑惑，为何在演出正式开票前，便已有黄牛开始对外售票，并可指定前排优质座位？黄牛又是如何在演出开票后，在相同的抢票时间内得到大量演出门票？

演出商程女士告诉北京商报记者，虽然黄牛也会通过一些技术手段和软件，通过票务平台抢到一定数量的门票，但黄牛票还有一个门票来源，便是从演出主办方直接购买，从而获得消费者难以抢到的前排票等。与此同时，还有部分工作人员或是其他获得工作票、赠票的人员，将门票出售给黄牛，使得黄牛手中拥有消费者根本无法购买到的演出票。

针对该现象，《征集意见稿》也进行了相关规定，并将转赠票纳入监管范围。据《征求意见稿》显示，明确要求演出举办单位、演出票务经营单位做好有关票务信息公开，包括全场可售门票总张数、不同座位区域票价，实时公示已售、待售区域；严格执行面向市场公开销售的演出门票数不得低于公安部门核准观众数量的70%。

除此以外，对列入重点监管对象的演出活动，演出举办单位或票务经营单位，需要在演出举办前将票务销售方案、座位区域分布图以及工作用票、媒体和赞助商赠票等非销售用票数量，以及对应座位区域等情况报审批部门和文化市场综合执法队伍备案。此外，重点营业性演出公开销售的演出门票数量不得低于公安部门核准观众数量的80%。

中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举指出，转赠票被纳入监管范围很有必要，整个票务市场想要更规范地发展，需要强调市场化的机制，“众多转赠票容易导致票务信息不透明，监管难以有针对性，因此，将转赠票纳入监管范围，有利于更准备地把握票务市场信息，制定更合理的发展政策，推进演出市场发展”。

03、从源头设防线抑制黄牛

为了规避演出票务市场，近年来票务平台也在发力，并通过实名抢票、限购、答题等手段防止门票销售的作弊行为，但魏鹏举认为，由于在预售开启之前缺乏系统排查等预防工作，以及无法实时监测演出票源及流向，也会导致黄牛钻了漏洞。随着此次《征集意见稿》的发布，将对黄牛产生较为有效的打击，“全国统一的演出票务监管服务平台一旦建成，会是一个类似电影院线市场的存在，可以很信息化管控票务市场，而且，就目前国内演出市场而言，体量可观，体系不杂乱，统筹起来有很强的可行性。”

黎新宇表示，无论是探索建立全国统一的演出票务监管服务平台，还是监管转赠票，均是进一步推动票仓的公开透明，从而可以防止转卖牟利，保证重点演出活动票务市场总体稳定。

在业内人士看来，统一的演出票务监管服务平台不仅可以在一定程度上减少“黄牛票”，还可以尽量降低票务平台操纵市场进行饥饿营销的可能。“信息公开化可以对票务平台进行有效监督；其次，实时动态能够了解市场发展情况，通过数据统计了解行情、经营者等实际信息，比如某种演出是否挣钱，某类演出是否受欢迎等；再者，对于演出主体而言，有基础数据作为根据可以进行规范化的运作，并进行市场和受众分析做出及时反馈，提高演出质量。”陈少峰如是说。

此外，业内分析认为，平台建立后，票价信息和演出信息及时更新同步，对于观众而言，不但可以减少“黄牛票”带来的困扰，还可以在预定演出时作为信息参考，提供更多有效真实的演出选择。