美中期选举后人事变动潮第1波:特朗普幕僚长将换人

（原标题：美中期选举后人事变动潮第一波：特朗普幕僚长将换人）

导读：事实上，中期选举之后，特朗普政府又迎来了一轮人事变动潮。除了传闻多时的凯利，还有美国司法部长，美国驻联合国大使和美军参谋长联席会议主席等一系列重要职位都将出现变动。

本报记者 向秀芳 上海报道

中期选举之后，特朗普政府迎来一轮密集的人事变动。最近宣布辞职的，是被称为 “军人幕僚长”的白宫办公厅主任约翰·凯利（John Kelly）。

当地时间12月8日，美国总统特朗普在白宫南草坪宣布：“凯利将在今年年底离开。”对于这位军人出身纪律严明的白宫幕僚长，特朗普评价称，“我不知道能否说是‘退休’，但他真是一个非常棒的人。”

至于离职缘由，无论白宫还是凯利本人都未明确说明。美国媒体援引华盛顿消息人士的话指出，自从就职白宫幕僚长后，凯利与特朗普的关系逐渐出现恶化。事实上，过去半年来，有关凯利辞职的各种猜测，就一直存在。

虽然凯利任职时间看起来只有16个月左右，但已经有望超过理查德·尼克松时期的幕僚长亚历山大·黑格，成为任职时间最长的军人背景幕僚长。多位接受21世纪经济报道采访的分析人士认为，在特朗普执政早期，军人出身的凯利帮助整顿了白宫乱象，树立了严格的纪律，但正因管理过于严格，导致部分与特朗普亲近的人士非常不满。

12月10日，中国人民大学国际关系学院副教授刁大明向记者指出，传统上来讲，白宫办公厅负责管理白宫“信息流”和“人员流”，尽管制度上职权不大，实际过程中却拥有很大权力。但在特朗普政府时期，对这两方面的管理存在“形同虚设”的现象。无论继任者是谁，对于特朗普内外政策决策的顺畅度、一致性预计不会有太大影响。

“军人幕僚长”将卸任

2017年7月，特朗普宣布由当时的美国国土安全部长凯利取代普利巴斯，出任新一任白宫办公厅主任，即“白宫幕僚长”。作为美国总统办事机构最高级别官员，该职位由总统直接任命，无须国会批准，除了负责总统所有日程安排，还负责白宫人事任命等事务。

在取代首任幕僚长后，外界对军人出身的凯利寄予希望，希望其为充满政治斗争和泄密乱象的白宫树立严明纪律。凯利上任后也确实出台了相关举措，包括取消总统办公室的“门户开放”政策，对任何与总统的会见要求执行严格程序。但是，今年以来，凯利与特朗普在国务卿蒂勒森、国土安全部部长尼尔森（Kirstjen Nielsen）等重要人事任命中出现较大矛盾。

12月10日，熟悉美国政治的华人律师张军向记者指出，特朗普任期之初完全依赖竞选团队，经验上的缺失导致白宫较为混乱，而第一位幕僚长又太弱势。军人出身的凯利调到白宫以后，很快就稳定了一些局面。比如说，规定白宫所有人士与总统会见都要经过批准，重要人事任命也要他参与，总统不能越权也不要干预。在稳定白宫和整顿秩序上，起到了很大作用。

此外，张军指出，凯利是共和党建制派比较喜欢的人，在很长一段时间里，帮助特朗普逐渐改善了与建制派人士的关系。另外，尽管各部门对其管理风格评价不一，但外界对其本人的操守很尊重。

谁是热门接班人？

目前，传闻中的热门继任人选包括美国副总统彭斯的幕僚长尼克·艾尔斯、财政部部长史蒂文·姆努钦、白宫预算负责人米克·穆尔瓦尼、首席贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽等等。对于谁将成为下一任“白宫看门人”的猜测甚嚣尘上。

据CNBC报道，尽管姆努钦已向核心圈子表明，他觉得自己最适合作为财政部负责人，但特朗普的一些家庭成员正在推动姆努钦成为凯利的继任者。目前尚不清楚特朗普本人是否已与姆努钦谈论相关事件。姆努钦的发言人拒绝发表评论，白宫新闻秘书Sarah Huckabee Sanders没有回应评论请求。

作为美国首席贸易谈判代表莱特希泽也被列入候选名单。但莱特希泽上周日接受哥伦比亚广播公司采访时表示，他没有被要求接替凯利的职位。

至于近期呼声最高的副总统彭斯幕僚长艾尔斯，华尔街日报和NBC新闻周日援引知情人士的消息称，艾尔斯和特朗普未能就其服务期限达成一致。艾尔斯自己则在推特上表示，他将离开华盛顿，但表示会继续推进总统的政策目标。CNBC援引接近艾尔斯的人表示，他可能回去领导彭斯的政治行动委员会。

12月10日，东方证券高级研究员陈达飞向记者分析指出，目前来看，可能性最高的是副总统彭斯的幕僚长艾尔斯。财政部长姆努钦和贸易谈判代表罗伯特·莱特希泽的可能性不大，莱特希泽可能性最低。

通过这个职位的变动，“特朗普是希望巩固来自共和党内部的支持。白宫办公室主任这个位置传统上来讲，是管理‘信息流’和‘人员流’，总统每天得到什么信息、要获取什么信息、对什么信息进行决策，和总统每天的日程安排，要见什么人都是白宫办公厅负责。”刁大明向记者指出，但因为特朗普的亲信，包括特朗普女儿及其女婿的存在，目前这两块的控制实际上“形同虚设”的。

因此，刁大明认为，无论谁是继任者，对于特朗普内外政策决策的顺畅度、一致性不会有太大的积极的影响。如果特朗普最后引进共和党内一些极端派，比如有茶党色彩的北卡罗来纳州共和党众议员梅多斯，可能会带来较大的变化，甚至会造成一些混乱。

“在特朗普政府下，这个职位难以实现以往应该有的影响，对于特朗普来说，更像是一个政治安排。如果是由一个像梅多斯这样的人，或是任何一个共和党的议员担任，其作用就是一个保持共和党团结的环节。”刁大明说。

新一轮人事变动潮

事实上，中期选举之后，特朗普政府又迎来了一轮人事变动潮。除了传闻多时的凯利，还有美国司法部长，美国驻联合国大使和美军参谋长联席会议主席等一系列重要职位都将出现变动。

刁大明向记者指出，单纯从变动频率来讲，这些人事变动并不算意外。他认为，尽管这两年的特朗普政府人事变动稍多，但与往届政府相比，目前也只是数量上的区别，并不是质上的区别。而一个值得注意的区别是，出于与特朗普不和、所谓的“失宠”、“政治内斗”等较随意的原因出现的人事变动，与以往是有所不同的。

刁大明分析，近期这一系列的人事变动，比如凯利走人，新任驻联合国代表、新的司法部长、新美军参谋长联席会议等，甚至国防部长未来可能要走等，是基本符合总统政治周期的变动。因为中期选举之后，总统需要寻找内政外交政策新重点，进行下一步人事布局。

在与中国进行重要的贸易谈判期间，白宫出现人事变动，会不会对谈判有所影响？陈达飞向记者分析表示，不会有太大影响，主导本次谈判的是莱特希泽，最后决策仍是特朗普，同时，姆努钦、国家经济委员会主任库德洛和贸易与制造业政策办公室主任纳瓦罗是重要参与者，而幕僚长相当于是白宫的管家，有点类似于公司的办公室主任一职，基本不负责具体事项。