商务部：协调推进各领域开放便利举措尽快落地

【高峰】:各位记者朋友大家上午好，欢迎大家来到商务部参加今天的专题新闻发布会。近日，国务院正式批复同意《深化服务贸易创新发展试点总体方案》，今天我们就围绕深化服务贸易创新发展试点工作的主题召开专题新闻发布会。为了更好的让大家了解相关情况，我们今天很高兴邀请到我们服贸司的司长冼国义先生出席今天的发布会，他将要重点向大家介绍有关工作的进展情况。接下来愿意接受记者朋友们提出的问题。

下面，有请冼国义司长先介绍有关情况。

【商务部服务贸易和商贸服务业司司长冼国义】:谢谢高峰主任。各位记者朋友大家上午好。5月23日，国务院常务会议决定深化服务贸易创新发展试点。近日，国务院正式批复同意《深化服务贸易创新发展试点总体方案》，批复已经公开上网，大家可以上网查看。今天我主要就深化试点的一些主要工作向大家做四个方面的介绍。

第一，前两年的服务贸易创新发展试点取得积极成效。

2016年2月，国务院批准在天津、上海等15个地区开展服务贸易创新发展试点，这是党中央、国务院着眼于推进外贸转型升级，培育经济新动能的重要举措。国务院要求用2年的时间，重点对服务贸易管理体制、发展模式、便利化等8个方面进行探索。

试点以来，商务部会同各部门和各试点地区，在国务院服务贸易发展部际联席会议的统筹协调和指导下，积极探索、有序推进，试点工作进展顺利，取得了积极成效。具体来说，体现在以下几个方面：

一是统筹协调的管理体制和促进机制基本建立。各试点地区成立了服务贸易跨部门的联系或协调机制，加强对服务贸易工作的统筹、领导、协调和推进；建立了政府、中介组织、企业共同推进的服务贸易促进机制，建设了一批公共服务平台，为服务贸易企业提供人才培训、信用评价、信息等方面的公共服务。

二是多点发力的政策体系初具雏形。为支持试点工作，国家从财政、税收、金融、监管便利化等方面出台了一系列“真金白银”的政策。各试点地区也纷纷进行政策创新，加大对服务贸易的支持力度，探索构建新时期符合服务贸易发展特点的政策体系。

三是监管模式的流程再造有序推进。试点地区从提升政府监管效率和管理能力、提高服务贸易便利化水平入手，运用互联网、大数据等手段，推进服务贸易监管模式创新，缩短了办事流程，提高了政务效率。

四是服务贸易新业态新模式加速培育。各试点地区结合自身优势，激发服务贸易发展潜力，云服务、大数据营销、语言服务等新业态新模式成为服务贸易的特色和亮点。

两年试点形成了29项经验，经国务院批准，目前正在向全国推广。在试点地区和各部门共同努力下，试点地区服务进出口增速普遍超过全国平均水平，2017年试点地区服务进出口占全国的比重51.9%，比试点前提高5个百分点。在试点的带动下，全国服务出口快速增长，2017年服务出口1.54万亿人民币，同比增长8.9%，这是2012年以来的最高增速，也是七年来首次服务出口增速快于进口。去年中国的服务出口高于全球的平均水平，占全球的比重提升了0.1个百分点。新兴服务出口占比也在提高，去年达到47.6%，比试点之前的2015年提高3.4个百分点。今年前四个月，全国服务进出口总额达到1.67万亿人民币，同比增长11.9%，其中服务出口增长13%，进口增长11.4%，出口增速继续快于进口增速。如果按照美元计，今年前四个月我们的服务进口和出口同比增速都超过了20%。

第二，深化服务贸易创新发展试点是贯彻落实党的十九大精神，推动形成全面开放新格局的战略举措。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”，“扩大服务业对外开放”。“形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络”。2017年中央经济工作会议要求，大力发展服务贸易。国务院这次常务会议也指出，优先发展服务贸易是推动经济转型升级和高质量发展的重要举措。

随着中国开放型经济发展进入新阶段，做强做大“中国服务”，有利于构建高效运作、配套齐全、协调发展的现代化产业体系，推动效率变革；有利于提升中国技术、中国标准、中国品牌在全球价值链中的地位，推动质量变革；有利于引进先进技术、管理模式和专业服务，不断提升创新能力、发掘新动能，激发新活力，推动动力变革。通过促进效率变革、质量变革、动力变革，服务贸易将更有力推动经济高质量发展。

第三，深化试点的重点和方向。

为贯彻落实党的十九大精神，商务部会同国务院服务贸易发展部际联席会议各成员单位，在总结前2年试点经验和成效的基础上，研究制定了《深化服务贸易创新发展试点总体方案》，该方案已经国务院批复同意。方案明确，深化试点期限，从2018年7月1日起至2020年6月30日止。同时，为推动落实京津冀协同发展、东北振兴等国家战略，综合考虑新时代构建开放型经济新体制总体布局，将北京、雄安新区新增为试点地区，将哈尔滨新区调整为哈尔滨市，江北新区调整为南京市。国务院要求深化试点必须把握重点和方向。总体方案也从总体要求、试点任务、组织实施、落实开放便利举措和政策保障措施等方面，明确了试点方向和任务。

一是明确总体要求。深化试点要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，围绕服务贸易作为对外贸易发展新引擎、对外开放深化的新动力的新时代定位，通过深入探索适应服务贸易创新发展的体制机制、政策措施和开放路径，不断优化营商环境，激发市场活力，目标是打造服务贸易创新发展高地和开放发展的新亮点，带动全国服务贸易实现高质量发展。

试点应坚持四个方面的基本原则，即“重点突破、优先发展”，聚焦补短板、强弱项，着力扩大服务出口；“创新驱动、转型发展”，培育服务贸易新业态新模式，拓展数字技术支撑的新兴服务贸易；“纵横联动、协同发展”，充分发挥各地方、各部门的积极性和主动性，形成合力、共推发展；“有序深化、持续发展”，设计好试点推进试点的推进路径，不断巩固成效，深化改革。

二是深化试点任务。前一阶段两年的试点，国务院部署了八项探索任务，在试点地区完成的比较顺利。有必要在此基础上进一步深化、开展新探索。我们按照党的十九大新部署新要求，聚焦进一步完善管理体制、扩大对外开放、培育市场主体、创新发展模式、提升便利化水平、完善政策体系、健全统计体系、创新监管模式等8个方面逐项深化试点任务：

在管理体制方面,突出强调服务贸易跨部门协调机制在决策功能方面的探索，以及全面建立地方各级政府及其部门服务贸易考核评价指标体系的重要任务。

在扩大开放方面，为贯彻落实党中央、国务院关于扩大对外开放的重要部署，主要从几个方面扩大开放范围、加大开放力度：一是国务院近年来就服务业开放做出的重大部署，特别是涉及服务业开放的内容，在试点地区先行先试；二是借鉴自贸试验区、服务业扩大开放综合试点已经取得的开放经验，在试点地区率先推广；三是探索商业存在模式以外的跨境交付、境外消费、自然人移动模式的跨境服务贸易市场准入措施，我们会同有关部门先在金融、电信、旅行、工程咨询、法律等服务领域推出开放便利举措。

在市场主体方面，重点拓展公共服务平台的功能和服务对象，探索建立一批服务贸易境外促进中心，深化对外合作等，为服务贸易企业开拓国际市场创造有利条件，支持各试点地区培育中国自己的综合服务提供商。

在发展模式方面，重点推动试点地区建立各类特色服务出口基地，提升新兴服务出口竞争力，以及加快服务贸易数字化进程，不断培育新兴业态和新兴服务贸易，重点推进服务外包、技术贸易、文化贸易的发展。

在便利化方面，重点推进通关监管机制和模式创新，为企业提供更大便利，主要是在先期试点的基础上，进一步向跨境交付、自然人移动模式拓展，比如完善国境免签制度，健全专业人才流动机制等。

在试点政策方面，方案基于构建国家层面系统性、机制华、全覆盖的服务贸易政策体系考虑，从财政、税收、金融、出口信用保险、出口信贷、外汇、国际市场开拓、便利化等方面，提出了国家和地方层面各自需要探索的政策创新任务，包括对服务出口实行免税，符合条件的实行零税率等。

在统计体系方面，在国家谋划服务贸易统计体系的总体框架和顶层设计的基础上，细化试点地区需要探索的具体方向，包括建立健全重点企业直报系统，做好重点联系企业的统计数据直报，开展本地区附属机构服务贸易统计等。

在监管模式方面，新增各政府部门协同执法的服务贸易监管体系，探索部分服务贸易监管事务纳入“单一窗口”等试点任务。

三是加强组织实施。明确试点地区人民政府作为责任主体全面推进任务落实，由联席会议统筹协调推进试点工作。商务部将与联席会议各成员单位联手，按照职责分工加强支持指导，推出开放便利举措，落实政策保障。

第四，下一步主要工作。

商务部将按照党中央、国务院的决策部署，积极会同有关部门和各试点地区抓紧落实深化试点总体方案，督促指导试点地区制定当地深化试点工作方案并尽快报商务部备案，协调推进各领域开放便利举措和政策保障措施尽快落地。通过各方共同努力，推动试点成为中国服务贸易创新发展的高地，面向全球打造“中国服务”国家品牌，提升开放型经济竞争新优势。

以上是我的介绍，我们非常欢迎媒体界的朋友们持续关注服务贸易创新发展深化试点的各项工作，给我们的工作提出宝贵的意见和建议。谢谢大家！

?【高峰】:谢谢冼国义司长。下面请各位记者朋友围绕今天发布会的主题提出问题，在提问之前还是按照惯例请各位记者朋友通报一下所在的新闻机构的名称。

?【中新社记者】:请问冼司长，国务院这次部署服务贸易创新发展试点是出于哪些方面的考虑？谢谢。

?【商务部服务贸易和商贸服务业司司长冼国义】:谢谢您。现在随着经济全球化的不断发展，无论是世界还是中国，服务贸易在对外贸易乃至经济的总体发展中，它的地位和作用都越来越重要。从全球来看，现在制造业的服务化、服务的数字化、外包化的进程不断加快，以高技术服务、研发、营销、品牌为代表的服务环节在全球价值链中越来越处于核心引领地位，甚至决定了全球价值链的布局和流向。有统计，经合组织成员、新兴经济体的制造业出口增加值分别有二分之一和三分之一来自于服务，这些高端生产服务位于微笑曲线的两端，附加值高、整合力强，会不断推动提升企业在全球价值链中的地位。

现在主要发达经济体的竞争优势日益向服务领域拓展和集聚，服务贸易占整个贸易的比重越来越高。有统计，主要的发达国家服务贸易占整个贸易的比重是很高的，普遍高于发展中国家。而且这个趋势还在增强，服务贸易占其对外贸易的比重还在提升。比如，像英国服务出口与货物出口的比值是0.8：1，二者已经非常接近，如果考虑货物出口中的服务成份，其实英国在价值链当中服务部分已经远远高于货物。从这个角度来讲，提升服务贸易在整个外贸中的比重是贸易强国建设的一个重要方向。

从中国看，随着我们参与和推动经济全球化进程的不断加快，服务贸易在中国对外贸易乃至中国在全球价值链当中的地位也越来越重要，现在服务贸易的规模已经跃居全球第二。但是总体看，中国的服务贸易起步晚，底子薄，经验比较少，服务贸易的质量、结构、效益还在进一步优化，一些长期存在的问题，比如说管理体制的问题，大家都知道服务贸易涉及到行业非常广，分散在各个部门，政策体系也不是很完善，统计的基础也有待加强。监管方面也没有完全探索出一条特别好的路子。这些都在很大程度上制约着服务贸易的发展。

从服务贸易本身的特性来看，服务业的各个行业共性较少，个性比较多，每个行业管理都不一样，各地区的发展也不平衡，特别是一些问题，比如统计问题、监管问题，都是全世界的难题，全世界也在探索。所以基于以上这些情况，中国政府把发展服务贸易放在非常重要的位置，希望通过试点探索出一条路子，在管理体制、促进机制等方面的短板要补起来，给我们服务贸易发展不断增加新的动能。从这两年的实践来看，应该说效果是不错的，但是两年的时间还是相对短，而且服务贸易本身的发展也在一个快速成长期，所以国务院认为有必要在已经取得经验成效的基础之上继续推动试点，继续深化试点。谢谢。

?【总台国广记者】:冼司长您刚刚提到在2016年2月国务院批复同意在15个地区开展服务贸易创新试点工作，您能详细的介绍一下这两年来形成哪些可复制、可推广的经验。谢谢。

?【商务部服务贸易和商贸服务业司司长冼国义】:谢谢您。刚才讲了这两年的试点我们形成29条可复制、可推广的经验，这29条可以分为以下五方面：

一是在管理体制方面，包括建立服务贸易跨部门的协调机制，建立服务贸易的统计监测体系，推动部门的横向联动和数据共享。将服务贸易工作纳入考核体系等指标。

二是在促进机制方面，包括支持服务贸易企业开拓国际市场，搭建服务贸易金融支持平台，知识产权海外预警服务，地方层面与重点服务贸易伙伴等四条经验。

三是政策体系方面，包括落实技术先进型服务企业所得税优惠政策，设立服务贸易创新发展引导基金，开展知识产权质押融资，加大出口信用保险的支持力度，创新服务贸易融资政策，依托商业银行建立专门为服务贸易发展的支行，发挥出口信用保险对服务贸易的融资促进作用，促进国际人才流动便利，优化国际留学生政策等九条经验。

四是在监管模式方面，包括将服务贸易相关事项纳入国际贸易的“单一窗口”，对进出境研发用的产品、特殊物品等监管模式进行创新。邮轮旅游、国际会展等新兴服务出口的便利化创新，互联网+易通关等六条经验。

五是在新业态新模式方面，包括依托大数据推进服务贸易数字化，发展互联网+中医药的服务贸易，语言的服务贸易，纪录片方案国际预售的融资模式，跨境电商物流账款智慧管理模式，跨境电商出口信用保险服务创新等六条经验。

这些经验，国务院已经批准复制推广，商务部将很快会同有关部门印发经验推广的政策文件，也请大家继续的关注。谢谢。

【中央广电总台央广记者】:刚刚提到2年前国务院批复的试点方案中，扩大双向开放是一项探索任务，这次深化试点方案中又专门提出了，我们注意到在扩大开放有六项开放便利举措，请问对扩大开放目前主要的安排有哪些？下一步还有什么样的考虑？谢谢。

【商务部服务贸易和商贸服务业司司长冼国义】:谢谢您。扩大服务业开放是创新试点重要的探索方向，前一阶段在试点过程中，在各部门的大力支持下，试点地区在服务业对外开放方面做了一些有益的探索。比如海南就推进了演出场所经营单位娱乐场所的对外开放，推动中外合作办学等。上海、广州、深圳等地利用自贸试验区CEPA合作框架等制度优势，推动了金融、旅游、物流运输、专业服务等服务领域开放取得了积极的成效。按照中央对形成全面开放新格局的要求，下一步服务业是扩大开放的重点。今年4月份，习近平总书记在博鳌亚洲论坛宣布了扩大服务业开放的一系列新的重大开放举措。这次深化试点我们将进一步扩大对外开放作为试点探索的重点任务，推出六项开放的便利举措，比如金融方面提出了允许外商独资银行、中外合资银行、外国银行分行在提交开业申请的时候，申请人民币业务。这是跟现行的政策是有很大的突破；再比如说，对全部面向国外市场的离岸呼叫中心不设外资的股比限制等等六个方面；此外，在签证便利、跨境自驾游、工程咨询服务、法律服务等方面都有一些新的开放的举措，具体的措施大家也可以上网去查。谢谢！

【经济日报记者】:能否请冼司长介绍一下深化服务贸易创新发展试点工作的责任主体和推进路径是怎样的？谢谢。

【商务部服务贸易和商贸服务业司司长冼国义】:谢谢您。刚才讲了服务业涉及到的部门非常多，所以深化试点工作责任主体很重要，按照国务院批复的要求，要按照“横向协作、纵向联动”的原则，各部门各负其责，发挥合力。试点地区的人民政府或者是新区的管委会，是试点工作的责任主体，负责试点工作的实施推动、综合协调和设施保障，要逐项落实试点任务，每年要向商务部报送试点成效和可复制、可推广的经验。试点地区所在省级人民政府负责加强对试点工作的指导和政策支持，鼓励试点地区大胆探索先行先试，国务院服务贸易发展部际联席会议的成员单位主要是各部委，负责按照国务院的批复和职能分工，加强对试点工作的协调指导和政策支持，创新政策手段，并对地方的探索任务积极予以支持。商务部将充分发挥国务院服务贸易发展部际联席会议办公室的作用，加强统筹协调、督导评估、积极推进试点工作，确保任务落实，并及时开展经验总结评估和复制推广。在推广过程中，深化过程中的一些重大事项，还要及时向国务院请示报告。谢谢。

【每日经济新闻记者】:我们注意到在第一阶段的试点方案当中，中央提出了一些政策保障，此次的深化服务贸易创新发展试点方案当中，相关政策保障的措施更加全面和丰富，请问冼司长，第一阶段的政策落实的情况怎样？新推出的34项新政策保障是基于怎样的考虑？谢谢。

【商务部服务贸易和商贸服务业司司长冼国义】:党中央、国务院高度重视政策保障，在试点之初，李克强总理就明确要求拿出“真金白银”的政策支持服务贸易创新发展。各部门积极响应，出台了财政、税收、金融、基金便利化等五方面的保险政策，两年来这些政策已经全部落实。比如说国务院批准财政部、商务部设立了总规模达300亿的服务贸易创新发展引导基金，这个基金的前期准备，包括协议、章程已经全部完成，首批募资金额100亿已经到位。而且收集了一批比较好的投资项目，建立了项目库。再比如说，财政部、税务总局、商务部等部门在试点地区推广技术先进型服务企业所得税的优惠政策，所得税从25%减到15%。我们还会同人民银行出台了金融支持政策，会同海关部门出台了便利化监管方面的政策。这些政策落实的效果是不错的。

从下一步深化试点的情况看，我们感觉到深化试点在政策方面的目标取向，就是要构建系统性、机制化、全覆盖的服务贸易政策体系。因为以前的政策相对来讲是比较零散，按照这个目标深化试点的方案在政策设计上又前进了一步。从保障八项试点任务的角度出发，相应提出了34项政策保障措施。在财政、税收、金融外汇、国际市场开拓、便利化等方面，包括为与服务贸易相关的货物进出口、人才流动等提供通关和签证便利，对服务出口实行免税，符合条件的可实行零税率，研究完善试点地区面向出口的服务型企业所得税的支持政策，推动完善外汇管理措施等等。应该说是更全面、力度进一步加大，当然政策落实好，还需要商务部会同各部门乃至试点地区进一步的探索、协调、创新，确保各项政策落地。谢谢！

【高峰】:今天的新闻发布会到此结束。谢谢冼司长，也谢谢各位记者朋友，谢谢大家！