陈淮：发展特色小镇一定要让当地农民受益

网易财经5月13日讯 2018网易经济学家年会·哀牢山论坛在云南省昆明市举行，本次论坛由网易财经主办，论坛主题是“云上机遇”，云”就是指互联网革命的“云科技”和“云南省”，网易财经希望通过此次活动，与各位专家共同探讨在新商业背景下的企业发展机会、产业布局和投资方向。在以“城镇价值与特色小镇创新发展”为主题的论坛二中，网易财经邀请到了华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康、中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧及中国社会科学院研究生院城乡建设经济系主任陈淮等大咖，一同探究在新型城镇化的进程中，特色小镇扮演着什么角色？特色小镇应如何与时俱进，在创新发展的轨道上不断前行？又该如何塑造生命力，与城市群、都市圈共同编织区域发展的蓝图？

中国社会科学院研究生院城乡建设经济系主任陈淮出席论坛并发表了主题演讲。在谈到建设特色小镇的意义时，陈淮表示，我们发展特色小镇一定要让当地农民受益，我们要解决几亿农民真正城市中定居落户的问题，解决全中国的老百姓分享我们改革发展的成果，我们要解决中国发展不平衡，不充分的问题。

以下为文字实录：

陈淮：特色小镇，这个问题习近平主席非常重视，也是我们刚才说的中国现代化的一个节点，大家注意十九大报告提出了一个非常重要的层面，包括我们在内的媒体对这个核心词的认识是不够，这个词是“现代化”，我们改革开放40周年，我们走了接近2个完整的长期战略，一个是奔小康，一个是再奔一回全面的小康，但是这两次战略，我们制订的时候我们信心不足，我们第一个奔小康我们在1983年才向社会公布的，包括我们专家，高层领导的决策都信心不足，包括我们奔全面的小康也在2002年提出的，但是这次的长期战略的实施，我们在全面小康社会还有两三年没完，习主席说我们还要打赢在决胜期之后，其中15年实现基本现代化，到2050年建成现代化强国。这个现代化和现代化强国科技发展，产业转型，资源节约这些都不用说，国际竞争力，但是对中国特色来说，核心最艰难的问题就是城乡发展不平衡，以及三农问题的解决。没有这一套，比如说2050，2035年的基本现代化都将是低质量的现代，甚至是不可能的现代化，我们讨论的特色小镇既然是我们全面建成小康社会的重要组成部分，更是我们走向现代化过程中关键途径之一，我们说到特色小镇这件事，媒体希望专家们说机遇立马就可以见效，资本企业希望我们编一个故事建一个房子把他卖了就可以了，这些都是参与特色小镇的积极推动力。

我说特色小镇从马克思主义经济讲工业化，讲国家振兴这些的时候，其实有一个核心的问题和共性的地方，一个农民这个自然经济体的承担着怎么和土地的关系实现调整，土地的问题，毫无疑问市场经济之间，小生产者自给自足，是直接结合的关系，农民就是土地的主人，在日出而作，日落而息，我们并没有解决农民和土地是什么问题，始终不可放弃的或者和农民在土地关系上退一步。比如说土地改革，我们也有过，让农民和土地的关系导致经济走向合格化，我们今年应该怎么办？特色小镇实际上是解决社会走入工业化阶段、现代化，一个核心的基础的问题我们从土地改革，从20年基本实现现代化，始终没有能够对农民和土地这种要素和关系给出一个清晰的答案，现在特色小镇建设实际上根本的意义让我们这个中国发展的现代化阶段上不可回避的一个问题，要有结论的东西，让农民的产权，真正的私有化，权益化，让土地的这种要素资本化在特色小镇的发展过程中自然而然形成一个发展途径。银行借的钱，政策性贷款，严格意义上不是资本，在马克思主义经济学中不过是一个借贷。在特色小镇在当地农民外来的旅游者其他人之外，第三个介入的资本就是投资，怎么结合的关系，可能就是我们向市场经济转变，改革开放40周年之后找到一个奔现代化强国积极性因素中不可或缺的部分。我们在这也说一句，离开资本的积极性，我们就没有特色小镇，没有市场经济，没有中国的强大和发展。

第三条，我们发展特色小镇一定要让当地农民受益，兴地富民，英国最开始的产业革命，大家知道羊吃人，圈地过程中，把印第安人赶跑，或者说让当地的人最多沦为停车场，值值夜班这样的低端就业岗位，实际上从事中高端就业岗位都是外来的资本和外来的人口。这不是成功，我们要解决几亿农民真正城市中定居落户的问题，解决全中国的老百姓分享我们改革发展的成果，我们要解决中国发展不平衡，不充分的问题。

第三个问题，城市化和城镇化，特色小镇最终是镇，我们已经从更多的人种地打粮食更少到更少的人打更多粮食的阶段，多个人种同样的地打的粮食更多，但是他的生产效率在急剧的下降，怎么让老百姓富起来？怎么让国强起来呢？向荒山要粮，解决不了老百姓温饱的问题，吃饭的问题。我们连续17年，从粮食从产量来说，我们粮食的关系是供大于求。城镇化是根本解决三农问题，是解决城乡发展问题的出路。第一个底线一定要当地老百姓获益，从中分享好处，不单他有就业的机会，你说我给你地补偿了，你没有补偿他就业，养老权益，子孙后代稳定的权益。让当地老百姓获益，让他们的资产获得长久的收益，不管是过去的新型城镇化还是现在的特色小镇必须要坚持，第二要有利于生产生产，对当地以外的农民说特色，他为什么能成特色，特们在特色小镇或者市场经济服务过，为别人提供是特色。我为你外来的人民提1小时的服务，买的粮食可以是我5个小时工作的粮食，这是这样富起来，不是简单的像我们原来干部下乡。这是基本的马克思主义经济学。

我们云南的故事有很多，除了刚才大家提到的青山绿水，少数民族传统。特色小镇有利于生活发展，实现文化传承，有利于环境的保护。谢谢大家！

主持人：非常感谢陈淮先生的精彩演讲。我觉得陈淮先生刚才的观念非常精彩，有一次参加过小镇的讨论，提到在台湾的一个小镇，在那个小镇当地的老百姓不仅没有搬走，还安居乐业，随着小镇的发展，吸引了很多离乡背井的年轻人他们开创自己的新天地，新事业，这样的小镇能够让大家回乡的创业的小镇才是我们心目中的小镇，我们也非常感谢三位嘉宾的精彩演讲，三位嘉宾从不同角度对特色小镇做了非常精彩的解释和演绎，让我们再次用热烈的掌声对他们表示感谢。