非法集资持续“双降” 2017年未处置存案1.3万起

（原标题：非法集资持续“双降” 2017年未处置存案1.3万起）

本报记者 李玉敏 北京报道

4月23日，处置非法集资部际联席会议办公室（以下简称“处非办”）发布的消息显示，非法集资案件继续“双降”，但总体形势依然严峻。2017年全国新发涉嫌非法集资案件5052起，涉案金额1795.5亿元，同比分别下降2.8%、28.5%。2018年1-3月，新发非法集资案件1037起，涉案金额269亿元，同比分别下降16.5%和42.3%，继续保持“双降”态势。

不过，处非办主任杨玉柱也表示，当前案件总量仍在高位运行，参与集资人数持续上升，跨省案件持续多发，涉及多个省份乃至全国的重特大案件仍时有发生，总体形势依然严峻。

据悉，2017年，各省（区、市）梳理尚未处置完的陈案1.3万余起，联席会议将陈案化解工作作为今后的重点工作，部署地方制定陈案处置计划，实行台账管理和销号制度，力争用3年时间扭转案件越积越多的局面。

非法集资“蹭热点”

杨玉柱表示，当前全国非法集资新发案件几乎遍布所有行业，呈现“遍地开花”的特点，投融资类中介机构、互联网金融平台、房地产、农业等重点行业案件持续高发。大量民间投融资机构、互联网平台等非持牌机构违法违规从事集资融资活动，发案数占总量的30%以上。

此外，集资手段花样翻新，认定难度加大。一些不法分子层层包装设计所谓的项目和产品，以当下“热门名词”“热点概念”炒作，诱惑社会公众投入资金。一些无商品、无实体、打着“虚拟任务”名头的案件陆续出现，许多非法集资借助互联网平台，近期还出现了完全借助微信群等开展非法集资等行为，隐蔽性强、风险传染快，风险不容忽视。

人民银行相关人士也表示，非法集资新型方式层出不穷。随着专项整治工作的深入推进，互联网金融主要领域的风险得到有效识别和管控，但新型业务不断冒头。一些不法分子以代币发行融资（ICO）、各类虚拟货币等“互联网金融创新”为幌子进行非法集资，噱头更为新颖、隐蔽性更强。

最高人民检察院有关人士也表示，近年来，非法集资犯罪往往依托“互联网+”投资模式，设立电商平台，以“微商”“多层分销”“手机APP”等方式吸收资金或发展下线。利用互联网，浏览微信、网络、公众号的群体都可能是潜在客户，渗透无处不在。

此外，非法集资犯罪往往持续数年，犯罪潜伏期比较长，从作案到案发有2-3年的周期或更长，在被告人无法兑付时才会案发。有相当一部分参与人不主动报案，甚至不肯承认自己被骗，仍心存侥幸等待犯罪分子“出来”还钱。由于大部分资金没有用于正规投资，而是被挥霍或者支付高额利息，案发后往往难以追回，绝大多数投资人损失惨重。

多部委合力打击非法集资

处非办表示，未来将大力推动出台《处置非法集资条例》。2017年以来，《条例》多次向各省（区、市）和有关部门征求意见，并于2017年8月至9月向社会公开征求意见。随后，联席会议办公室积极配合原国务院法制办逐条梳理有关意见建议，充分研究讨论，做好《条例》的修改完善工作。目前《条例》已列入国务院2018年立法工作计划。

人民银行也对涉嫌非法集资的“虚拟货币”相关行为进行严厉打击。针对涉嫌非法集资、非法证券活动的ICO和比特币等虚拟货币交易场所，人民银行会同相关部委及时发布公告，明确态度、警示风险，并部署各地开展整治。目前，全国摸排出的ICO平台和比特币等虚拟货币交易场所已基本实现无风险退出。

国家市场监督管理总局也表示，将积极指导地方工商和市场监管部门充分发挥企业登记注册职能，密切配合有关部门开展对以投资理财名义从事金融活动的机构清理整治工作。不是金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不使用“交易所”“交易中心”“金融”“资产管理”“理财”“基金”“基金管理”“投资管理”“财富管理”“股权投资基金”“网贷”“网络借贷”“P2P”“股权众筹”“互联网保险”“支付”等字样。

凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业（包括存量企业），要求各地工商和市场监管部门将相关企业注册信息及时告知金融管理部门，提请金融管理部门对相关企业予以持续关注，并将相关企业列入重点监管对象。

最高人民法院称，人民法院始终坚持从严惩处的方针，依法严厉打击非法集资犯罪，确保刑罚效果。2015年至2017年，非法吸收公众存款犯罪案件的重刑率（判处五年有期徒刑以上刑罚的比率）分别为23.17%、19.42%、18.4%，集资诈骗犯罪案件的重刑率分别为75.03%、77.77%、77.22%。非法吸收公众存款案件的监禁刑率分别为71.20%、72.91%、78.36，集资诈骗案件的监禁刑率分别为93.44%、94.82%、93.66%。

2015年至2017年，集资诈骗犯罪案件的重刑率连续三年均超过70%，监禁刑率连续三年均超过90%，均远高于同期全部金融犯罪案件的重刑率和监禁刑率。同时依法用足用好财产刑，从经济上最大限度剥夺犯罪分子再犯罪的能力。