英厘清脱欧司法管辖权 伦敦金融城筹谋另辟蹊径

（原标题：英厘清脱欧司法管辖权 伦敦金融城筹谋另辟蹊径）

导读

伦敦金融城和英国金融业游说团体TheCityUK资助的国际监管战略集团（IRSG）正在拟订一份报告，寻求让英国和欧盟达成一份金融服务业贸易协定，以便允许一方的企业可以在无需取得当地执照的情形下获得对方市场准入，并由一个新的争端解决机构负责监督管理。

根据获得这份文件草案的路透社报道，这种相互准入的程度将尽可能接近欧盟框架内双方企业现有的准入水平，但报告也承认，这项协定的谈判可能极具挑战性。

英国脱欧谈判前景不定，可能拖累经济增长，市场预测明年英国经济可能陷入衰退。8月24日出炉的最新官方数据显示，英国经济二季度增长0.3%，比一季度0.2%的增长率略强，但消费支出、出口、商业投资等数据都令市场失望。

英镑贸易加权指数自去年6月公投以来已累计下跌约15%，弱势英镑影响民众消费支出，对出口的提振作用却迟迟未见。二季度消费支出增长放缓至0.1%，是2014年以来的最低水平；出口增长0.7%，低于预期的1%；商业投资总额从一季度增长0.6%跌至零增长。

“英国经济面临的压力并不会轻易消散。”国际支付公司World First首席经济学家库克（Jeremy Cook）说，“预计我们将在2018年谈论经济衰退。”嘉盛集团英国（City Index）研究总监布鲁克斯（Kathleen Brooks）则相对乐观，他指出，商业投资持稳，资本投资增长超过0.7%，比预期更强，说明一些投资者仍“看好我们在欧盟之外的未来”。

下周英国与欧盟之间将展开第三轮脱欧谈判，23日英国政府公布新文件，澄清对于脱欧后脱离欧洲法院“直接司法管辖权”的计划，英国脱欧大臣戴维斯（David Davis）也试图将贸易关系放进谈判的优先事项里；而欧盟方面则继续坚持要按照其先前拟定程序，要求英国必须先在脱欧分手费等关键问题上表明态度。

排除欧洲法院直接管辖权

因为双方诉求分歧巨大，今年6月和7月的前两轮谈判进展寥寥。第二轮谈判结束后，欧盟谈判首席代表曾要求英国澄清对欧盟财务、公民权利及爱尔兰边界问题的立场，并在第3轮谈判时给出详细说明，方能进入下阶段未来贸易关系的讨论。观察家们认为，英国对欧洲法院管辖权的“妥协”可能会提高谈判进展。

英国政府在新文件中承诺，在脱欧过渡期会与欧盟合作，协议司法管辖权；脱欧之后，居住在英国的欧洲公民，则仅有英国法规赋予的权利。

欧洲法院是欧盟最高法院，负责确保欧盟成员国遵守欧盟法规，其裁决对欧盟成员国均具有法律效力，也负责解决成员国之间的争议。目前约有2万项欧盟法律适用于英国，其中约5000项是透过“欧洲共同体法案”适用，一旦废止该法案，这些法律必须重新一一立法。

外界对于上述文件的解读分成两派，一派认为欧洲法院的判决将无法在英国自动生效，也无法再凌驾于英国国内判决之上；另一派则认为英国政府表示的是要结束欧洲法院对英国的“直接”管辖权，而非“间接”管辖权。亲欧组织“开放英国”（Open Britain）就认为，这些政策文件措辞“模糊”，在脱欧后的新“英国-欧盟”关系中，欧洲法院还是会保有充分的直接或间接管辖权。

英国首相特雷莎·梅在文件公布后澄清说：“我们将收回对我们司法的控制”，并否认采用“直接”管辖的措辞是为将来保留欧盟的“间接影响”铺路。她还称，为脱离欧洲法院直接司法管辖权支付分手费，意味着英国将能够自己制定法律，并让英国法官和法院执行这些法律。

在欧盟一些官员看来，欧洲法院才是欧盟法律的最终裁决者，他们认为英国脱欧后欧洲法院应继续保障居住在英国的欧盟公民的权利，并对退欧协议进行监督。

英国政府在文件中声明英国的法院能够保障在英欧盟公民或企业的权利，指出“这些权利和义务将由英国法院、最终由英国高院予以执行”。因此这也可能增加谈判双方的冲突。

按照原定计划，脱欧谈判将在2018年10月达成协议草案，接下来由英国议会和欧洲议会分别通过，2019年3月，英国正式完成脱欧程序。

科技创业受冲击

截至目前，脱欧似乎还没有影响到英国在科创领域的领先地位和活跃性。根据咨询公司Hampleton数据，在技术和IT领域，英国公司的并购交易占欧洲全部交易的35%，排名第二的德国只占13%。但是，变数已然出现。

英国技术创新投资最大的资金来源——欧洲投资基金（EIF）最近在一个行业论坛上公开承认，已暂停贷款给英国的项目，并称在脱欧背景下，需要做更彻底的尽职调查和考虑更广泛的影响因素。

EIF是欧洲投资银行（EIB）的子公司。脱欧公投前，EIF每年在英国间接投资超过5亿英镑，是英国科技创业最大的单一资金来源，被视为“基石”型投资者，仅在去年就支持了1.1万家新创中小型企业。EIF的通常做法是将资金投入风险投资公司，结合私人资金来源，投资于快速增长但风险较高的科技企业。

同样，EIB去年在英国资助了69亿英镑的公共基础设施项目，目前也已暂停向英国发放新的长期贷款。自从今年3月英国触发脱欧进程以来，只有3个英国项目签署了资金投放协议，自6月份以来，没有任何项目获得EIB融资。

代表英国中小型科技公司的信息技术电讯电子协会techUK发布报告，希望英国政府充分重视EIB及EIF的关键性。报告警告称，政府试图用国家基金取代EIF投资的尝试不大可能调动相同数量的国际私人投资，呼吁将EIF作为脱欧谈判的优先事项。

techUK首席执行官戴维（Julian David）指出：“失去EIF会严重损害创新型或快速增长的技术公司获得所需资金的能力。”他建议，类似巴克莱银行这样的私人机构可以持有EIF股份，这意味着英国也可以通过类似私人投资来寻求保留英国在EIB的股份和相应话语权。

对创业期的科技企业而言，英国的优势除了拥有最丰富的风险投资资金来源，还具备它们发展所需的庞大国际人才库，如果脱欧影响到伦敦对国际顶尖人才的吸引力，对这些科创企业而言可能更是致命的。

techUK副总裁沃克（Antony Walker）建议英国打造一个新的脱欧后移民系统，以利于科技创新行业，确保不会阻止最佳海外人才进入英国。“人才必须是‘全球英国’愿景的核心。”他说。

伦敦金融城试探单独协议可能性

为英国贡献了GDP11.8%的金融业显然是受脱欧打击最大的行业之一，因为担心脱欧后不能继续享受“单一牌照”（passport）进入欧盟市场提供服务的优势，包括中资银行在内的各国际金融机构纷纷未雨绸缪，在欧盟开设或扩大分支，转移可能因脱欧受损的英国业务。

作为英国金融业的最大代表，伦敦金融城一直呼吁英国政府在脱欧谈判中给予金融业特别支持，包括通过谈判保留“单一牌照”权利，但“开小灶”的可能性早先已被政府排除。

伦敦金融城和英国金融业游说团体TheCityUK资助的国际监管战略集团（IRSG）正在拟订一份报告，寻求让英国和欧盟达成一份金融服务业贸易协定，以便允许一方的企业可以在无需取得当地执照的情形下获得对方市场准入，并由一个新的争端解决机构负责监督管理。

根据获得这份文件草案的路透社报道，这种相互准入的程度将尽可能接近欧盟框架内双方企业现有的准入水平，但报告也承认，这项协定的谈判可能极具挑战性。

自英国脱欧公投以来，柏林、巴黎、卢森堡等欧盟城市都在毫不掩饰地设法吸引伦敦的金融公司转移业务。

不过，脱欧压力下的伦敦金融城也并非只剩一片哀鸿，计划将旗下投行业务大举撤离伦敦的德意志银行最近就声明会加大在伦敦的财富管理业务。该行欧洲、中东和非洲财富管理负责人Peter Hinder表示，英国脱离欧盟并不影响私人银行业务，基于伦敦对来自中国等亚洲国家私人财富的强大吸引力，该行计划今年内在伦敦增聘多名私人银行家开展理财业务。

“（伦敦）有很多优势并不会因脱欧而消失。”他说。