傅军：进一步放开竞争性领域 提升国企市场竞争力

傅军  全国政协委员、新华联集团董事局主席

又到一年两会时。今年，第十二届全国政协委员、新华联集团董事局主席兼总裁傅军的两会提案之一聚焦混合所有制改革。

傅军委员在提案中建议国家采取更多、更有效的措施推进混合所有制经济的深化改革，特别是要加速竞争性领域改革，尽快盘活国有存量资产，彻底解决“僵尸企业”问题，切实提升国企运行质量和经营效率。

以下是第十二届全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军提案全文：

改革开放以来，中国经济的持续高速增长，成就了国有企业的快速壮大，也催生了民营企业的异军突起和外资企业的蓬勃发展。作为国民经济的主体，国有企业凭借垄断实现空前发展后，基于自身体制与机制的桎梏，又陷入了经营效率低下、财务指标恶化的困境，缺乏发展活力与竞争力，甚至还衍生出不少“僵尸企业”，致使大量国有存量资产闲置和社会资源配置效率大幅下降。

为发挥国有资本的放大功能，实现保值增值目标，提高市场竞争力，也有利于各类资本取长补短、相互促进、共同发展，党的十八届三中全会适时提出要积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。随后，中央又出台了相关制度文件，允许“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”。与此同时，国资委也推出了一批改革试点企业。时过3年，国企混改仍处于规划、试点阶段，至今没有取得实质性突破。

进入经济发展的新常态，国企改革的停滞不前，既影响了中国经济发展的速度，又阻碍着中国加入新国际贸易体系的进程。因此，建议国家采取更多、更有效的措施推进混合所有制经济的深化改革，特别是要加速竞争性领域改革，尽快盘活国有存量资产，彻底解决“僵尸企业”问题，切实提升国企运行质量和经营效率。

一、混合所有制的关键是要充满活力。混合所有制改革不是简单地吸收非国有资本进入国有企业，而是要通过股权多元化达到建立现代企业制度、转换经营机制和提高经营效率的目的。关键是要让企业充满活力与生机。为此，国家必须紧盯产权改革这一方向，让国有企业充分发挥市场机制作用，灵活采用混改路径，大胆引进非国有资本，适宜控股的就控股，适宜参股的就参股，真正走出一条产权多元、资本融合、运营有序的现代企业制度改革之路。同时，国有企业也可参股一些优势民营企业，将国有资本的实力优势与民营企业的机制优势结合起来，培育我国新的支柱产业和战略新兴产业，打造一批主业突出、市场竞争力强的企业集团，形成国有民营互利发展的双赢格局。值得一提的是，要建立好的机制和健全法人治理结构，形成股东会、董事会、监事会和职业经理人制度，明晰产权，同股同权，依法保护各类股东权益。

二、要让核心员工持股，不断增强国企发展动力。激励是现代企业制度的核心问题。能不能找到优秀人才，能不能给他们以合理激励，已成为决定企业成败的重要因素。当股权结构、公司治理发生改变后，顺理成章地就要解决管理层激励问题。事实证明，让员工持股不失为一种长期而有效的激励。但员工持股不是全员持股、平均持股，也不是无偿持股，而是要让企业关键岗位管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、股权、知识产权等参与本企业改制。特别是对创新型、研发类、基金类等人力资本要素占比较高的企业，要允许员工持股，鼓励技术入股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。为了防止国有资产流失，国家相关部门也要研究制定混合所有制企业员工的持股条件、持股比例以及员工股权流转和退出的具体办法，完善约束机制，依法加强监管，严格规范运作。

三、要进一步放开竞争性领域，切实提升国企市场竞争力。如果混合所有制改革不触及战略性领域、不打破单一所有制领域国有企业垄断经营或相对垄断经营的局面，那么混合所有制改革就难以取得实质性突破。为此，建议除关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域由国有资本控制外，其他竞争性领域项目，如航空、公路、城市公用事业（包括城市供水、供气、供热、公交地铁等）、教育、医疗等，可由民营企业掌握控制权。而国有企业通过参股形式享受管理上“搭便车”的好处，实现国有资本保值增值。

四、建议典型引路。为全面加快国企混改，国家可重点选择10家央企、每个省可重点选择2家国企进行混改示范，借此形成可复制、可推广的经验，以点带面推进改革。

五、要出台更多配套政策和实施细则，吸引非国有资本踊跃参与国企混改。当前已拉开的这一轮混合所有制改革，有利于打破垄断经营，推动电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域放宽市场准入，适时引进民营资本、竞争机制和创新动力，使国企实现华美蜕变，是一项利国利企利民的伟大变革。现在的关键就是要把改革的政策和措施真正落在实处。为此，建议国家相关部委要进一步解放思想，消除认识上的障碍，突破利益固化的藩篱，尽快出台更多可操作的配套措施和实施细则，真正打破“玻璃门”和“弹簧门”，让民营资本乃至外国资本能公平进入到垄断领域，通过优势互补助力国企转型升级、提质增效，为中国经济的再次腾飞增添强劲动力。