郭树清首秀：金融宿将再出发

（原标题：郭树清首秀：金融宿将再出发）

　　3月2日，中国银监会主席郭树清出席国新办发布会遭到记者“围堵” 记者 史丽 摄

郭树清笑问自己是不是因为在山东组建债委会有力才被调任银监会？引来现场一片大笑。

这是昨日银监会主席郭树清履新三天后在国新办发布会首秀的一幕。未来银行业的“看门人”在发布会上像与老朋友聊天一样轻松自在，互动频繁。

不过，笑声当然满足不了来自市场的好奇心：郭树清有些“意外”地回到金融监管系统，使命是否为金融监管改革？尽管郭树清笑言上任仅三天，“还没想金融监管这事”，外界还是普遍认为，郭树清的使命所及应该不囿于一个银监会，未来或来主导金融。郭树清的回应则是：“谣言。”

不过郭树清也未完全避谈监管，在发言中他提到，要积极参与、全力配合监管协调机制的建设，深化与“一行两会”、外汇局以及其他部委的信息共享和统筹协调，健全完善系统性风险监测预警和防控机制，及时弥补监管短板，排查监管制度漏洞，完善监管规则，并用“牛栏里关猫”来形容部分源于监管缺失带来的交叉性金融产品跨市场风险。

同时，郭树清也提出明确的监管目标：“要把银行业监管工作提升到新的水平，真正让监管部门成为国家和人民放心的看门人和守夜人。”

“他是一个坚定的改革派”

郭树清生于长于内蒙古四子王旗。1974年高中毕业后，来到内蒙古红格尔插队。到了冬天，草原上白雪皑皑，只剩彻骨的寒冷和无尽的空茫。据同一公社的人回忆，郭树清对抗寂寞的方式就是读书，当中已有一些书籍涉及经济。

1977年恢复高考，郭树清考上南开大学哲学系，由于学习刻苦，郭树清在大学里被同学起了一个“蒙古牛”的绰号，以形容他骨子里的那股倔劲。

1985年，郭树清从中国社科院研究生院马列系研究生毕业，留在了社科院马列所做助理研究员，后来还参加了著名的“巴山轮会议”。有媒体后来采访时任中国社科院经济研究所副所长、曾担任郭树清的博士论文答辩委员会委员的赵人伟，他回忆说：“那时我就觉得，他是一个坚定的改革派。后来果然如此。”

1986年，郭树清被借调到国务院经济体制改革方案设计办公室工作。从1988年开始直到1998年调任贵州省副省长，一直在国家经济体制改革委员会工作。

2001年，郭树清回京，担任央行副行长，并接替吴晓灵出任国家外汇管理局局长。2003年12月，国家动用450亿美元外汇储备注资中行和建行，并成立中央汇金投资有限责任公司作为投资主体。郭树清出任该公司第一任董事长。

2005年，时任建行董事长张恩照被查，郭树清临危受命，出任建行董事长。216天后，建行成功在H股上市，是四大行中第一家在境外上市的。局外人并不知晓中国银行业改革所面临的未知。郭树清后来回忆说：“我们银行改革在国内外都没有先例，有很大的不确定性。记得上世纪90年代初，到美国申请设立办事处，连一张资产负债表都没有，会计制度也没改，和现在的差别相当大。”

股改，乃至上市，在郭树清看来都不是银行业改革的目标，“顶多算个阶段性目标”。他回忆说，外界也许关心股改、引进战略投资者、上市等，但实际上这只花费了很少的精力。在全部工作安排中，80%以上的精力放在了内部改革和推进业务创新发展上。

得益于改革措施以及股东方美国银行的帮助，建行建立起较好的公司治理结构。郭树清曾举例说：“过去贷款，总有地方政府高官来找，现在基本不管用。”

由中央到地方的金融新政

在中国，证监会主席这个位子，大抵与春晚总导演和足协主席相似，都是坐在火山口上的。

2011年底，郭树清履新证监会主席。或许是多年对经济体制改革的研究经历，使得他从经济全局的角度来审视资本市场改革。当年12月初，首次亮相发表演讲时郭树清表示：“中国资本市场的发展与整个经济体制的转轨密切相连，实际上是后者不可分割的一个有机组成部分。”

他将目光瞄准了金融业以及资本市场的结构性缺陷。在2012年的陆家嘴论坛上，他指出，金融业内部也高度失衡，高度依赖间接融资；资本市场内部也存在结构失衡，债券市场发展严重滞后，股权融资市场层次单一。

外界形容证券系统掀起了“郭氏新政”。郭树清执掌证监会总计17个月。其间，证监会共发布公告类文件80个、证监会令16个，作出行政处罚决定57项、市场禁入决定10项。但他却认为“新政”之说并不确切：“有媒体朋友为了鼓励我们，说证监会每四天推出一项新政，其实这是误解。我们也是正常上下班的。”

出任证监会主席506天后，郭树清来到经济大省山东，出任省长。作为省长，要全面主持省政府的各项工作，但最引发外界关注的还是他在山东全省推广的金融改革。

尽管长期以来，金融的实权集中在中央层面的“一行三会”，但郭树清认为，地方在民间融资和地方金融监管上有文章可作。到任后，他很快连续3次主持召开专题会议，火速研究部署全省金融改革工作。在他亲自指导下，山东省金融办代为起草了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），向省发改委等11个部门征求意见。2013年8月7日，山东省政府发布实施《意见》，当中包含22条措施，被坊间称为“山东金改22条”。

“山东金改22条”发布近两个月后，山东省政府办公厅又印发了《关于进一步规范发展民间融资机构的意见》（以下简称“33号文”），力图在全省范围内开展民间融资规范引导试点工作。山东也成为全国第一个在全省范围内推动规范民间融资工作的省份。

事实上，规范民间融资是在浙江温州率先起步，《温州市民间融资管理条例》是全国首部规范民间融资的地方性法规。温州从事民间融资管理的人士向记者感叹：“如果说温州是规范民间融资第一市，那么山东就是规范民间融资第一省。凭借视野和魄力，郭树清能在全省层面推广这项工作，我们也很眼红。”

不仅如此，郭树清还在山东全省推广地方金融监管，省政府发文要求“县级以上人民政府均单独设置金融工作办公室，挂地方金融监督管理局牌子”。发文不到一个月，到2013年底，山东全省17个市、137个县（市、区）均明确独立设置金融工作机构。

也因此，昨日银监会主席助理杨家才在回应上证报记者有关非法集资相关问题时提及，山东因为有监管局，有专职的金融副市长，“山东的非法集资相对来说比别的地方好一些。”

银行业宿将的新征程

如今，郭树清再度回归金融系统，市场对其一如既往地充满期待。据消息人士对上证报记者透露，郭树清在银监会2月24日召开的内部会议上提出，大家如果有好的工作建议，可以形成不超过2000字的材料交给他。

对金融系统来说，郭树清无疑算是“故人”。从央行到商业银行再到证监会，郭树清有超过十年金融系统高级官员的经历，并且亲历中国的银行业改革。

郭树清是2011年10月底离开银行系统，上任证监会主席的。六年多过去，银行业发生了诸多变化。正是从2011年四季度开始，中国银行业的不良率开始逐步上升，银行业开始了上一轮改革后的新一轮风险暴露。应对和处置银行系统的金融风险，必然会在郭树清案头的工作清单上。

不过郭树清说，经济进入新常态后，不良贷款反弹正常，且目前银行业不良贷款率并不是特别高，“虽然可能还有一些没有计算出来的，但是即使放进来，也没有特别大的改变。”

需要关注的是，中国金融业走向综合经营也是大势所趋，除了以中信、光大和平安等金融控股公司为载体外，以银行为母公司、非银金融机构为子公司的综合性银行集团也已成型。

与之相对应的金融监管架构调整，也为大家所关注，但当下，金融监管体制改革方案仍未有定数，有关部门正继续深入研究。市场预期，郭树清将深度参与金融监管体制改革方案的设计和施行。

不过郭树清昨天在发布会上对于金融监管的回应是：“上班第三天，没有来得及考虑这个问题，也没有研究这个问题，我过去四年都是做实体经济的工作，所以没有考虑太多金融监管的事情。”

但郭树清也并非完全避谈监管。郭树清认为，当前部分交叉性金融产品跨市场，层层嵌套，底层资产看不见底，最终流向无人知晓现象的产生，很大程度上是源于监管制度缺失，就是所谓“牛栏里关猫”，没有完善的监管制度，银行业经营必然引发严重的风险暴露。

“要把银行业监管工作提升到新的水平，真正让监管部门成为国家和人民放心的看门人和守夜人。”郭树清也提出了明确的监管目标，且提到制度很重要，但人的因素更重要，即使筑好了“篱笆”，守护人员的巡逻值班仍然必不可少。