国家发改委：盐业改革等正在有序推进

国家发改委定于2016年9月14日（周三）上午9:30，在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题，相关负责人出席发布会，并回答记者提问。国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，市场准入负面清单制度试点、公务用车制度改革、国有林场林区改革、盐业改革、混合所有制改革试点、综合配套改革试验等也在有序推进。

以下是文字实录：

赵辰昕:

大家上午好，欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况，分别是：供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。

第一方面，供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况

去产能方面。为督促地方和企业进一步提高思想认识，推动各项政策措施落地见效，确保全年目标任务严格按照进度要求和时间节点顺利完成，国务院决定在全国开展一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作专项督查。按照国务院部署，部际联席会议组织了10个督查组，从8月下旬起，陆续赴各省区市开展实地督查。督查的主要内容包括：化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况；任务分解和进度落实情况；产能实际退出情况；奖补资金筹措使用情况；职工安置情况；开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况；去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况；总结推广先进经验情况等8个方面内容。

目前，实地督查工作已经结束，正在抓紧对督查情况进行汇总整理。总的看，通过督查，确实起到非常好的效果，有利于进一步压实目标责任，推动重点工作，加快工作进度，有利于及时发现和解决问题，总结经验和推广典型，确保今年目标任务顺利完成。

降成本方面。8月22日，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》（国发[2016]48号），提出了8个方面50条相关措施，对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。

工作方案发布后，我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面，对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏，集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。

在制定发布降成本工作方案的同时，按照党中央、国务院统一部署，我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中，通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等，每年可减少企业电费支出约1500亿元；通过下调非居民用天然气价格，每年可减轻用气行业企业负担约430亿元；通过清理规范涉企收费，包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等，每年可减轻企业负担约540亿元。

目前，已有20多个省份已结合本地实际情况，制定出台了本地区降成本工作方案和目标。其中，广东力争到今年年底为企业减负4000亿元，天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元，江苏预计今年可为企业减负1000亿元，江西预计将为企业减负500亿元，贵州预计全年为企业减负700亿元以上。

据统计，今年1—7月，全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元，同比下降0.17元；主营业务收入利润率为5.67%，同比提高0.19个百分点。

据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示，降成本工作方案获得近八成网民的肯定，被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。其中，网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高，满意度在80以上；对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好，呈现关注度、满意度双高特征。

下一步，我委将会同有关部门和各地区，进一步加强降成本的组织领导和工作协调，统筹推进各项工作，督促落实相关措施；建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制，建立效果评估和统计监测机制，建立根据形势变化动态调整政策措施机制；并将加强对工作方案落实情况的督促检查，适时评估总结和推广经验，形成降成本的长效机制。

第二方面，经济体制改革有关情况

截至目前，中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务，有22项已经出台或会签上报，比上月增加了8项，其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日，中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件，分别是：《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》，目前，正在根据会议精神抓紧修改完善，将于近期按程序印发实施。

同时，对前两年出台的一系列重点改革方案，进一步狠抓改革落实，确保各项改革举措真正落地，8月份取得了新进展。比如，电力体制改革方面，一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。8月25日，在我委、国家能源局的协调推动下，昆明电力交易中心挂牌成立，较好体现了多方代表性，为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日，广州电力交易中心市场管理委员会成立，成员有28位，由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。二是加快批复电力体制改革试点方案。8月，我委、国家能源局批复北京、海南、福建、甘肃、黑龙江、山东、河南、新疆、湖北、四川、辽宁、陕西、安徽等13个省（区、市）开展电力体制改革试点。电力体制改革试点已覆盖20个省（区、市）和新疆生产建设兵团。下一步，将进一步加快各地试点方案批复工作，并督促尚未上报方案的地方加快上报，推动电力体制改革尽快覆盖到所有省（区、市）。三是输配电价改革试点提速扩围。在已经覆盖18个省级电网和1个区域电网的基础上，近日部署各省级价格主管部门把输配电价改革作为落实供给侧结构性改革、推进电力价格形成机制改革的重要抓手，将原定明年开展的14个省级电网输配电价改革工作提前到今年启动，试点范围扩大到除西藏以外的所有省级电网，基本实现全覆盖。

行业协会商会与行政机关脱钩改革方面，一是加快制定出台配套文件。《行业协会商会综合监管办法（试行）》等相关配套文件正在部门会签，将尽快印发实施。二是稳步开展地方行业协会商会脱钩工作。8月份批复了江西、湖北、新疆三省（区）行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点方案，截至目前，共批复29个省（区、市）及新疆生产建设兵团脱钩试点方案。三是开展全国性行业协会商会脱钩工作。已批复中国酒店用品协会、中国职业经理人协会2家协会的脱钩试点方案。

此外，市场准入负面清单制度试点、公务用车制度改革、国有林场林区改革、盐业改革、混合所有制改革试点、综合配套改革试验等也在有序推进。