1.3万陪审员一年参审7万案件

（原标题：1.3万陪审员一年参审7万案件）

“我国启动人民陪审员制度改革试点一年，50家试点法院新选任人民陪审员9673人，共参审案件7.4万件。超过七成的一审普通程序案件有陪审员参审，人民陪审员“陪而不审”、“审而不议”的问题得到有效解决。

昨天下午，最高人民法院院长周强在十二届全国人大常委会第二十一次会议上，作关于人民陪审员制度改革试点情况的中期报告，披露了上述情况。”

试点法院陪审员数达法官4.3倍

据周强介绍，2015年4月底，最高法院和司法部在10个省份选择50个法院开展人民陪审员制度改革试点。截至今年4月底，50家试点法院全部按要求完成人民陪审员选任工作，新选任人民陪审员9673人，人民陪审员总数达到13322人，为法官员额数的4.3倍。“一大批通民情、知民意、接地气的普通群众被选任为人民陪审员，人民陪审员来源更加广泛，结构更加合理。”

从参审案件情况来看，人民陪审员共参审刑事案件10002件，民事案件59616件，行政案件4711件，占一审普通程序案件总数的73.2%，涉及群体利益、社会公共利益等社会影响较大的案件1707件。

低学历陪审员增加两成

一是落实“一升一降”，完善人民陪审员选任条件。在农村地区和贫困偏远地区适当放宽学历要求，让一些学历不高但公道正派、德高望重的群众进入人民陪审员队伍。试点地区高中及以下学历的人民陪审员从改革前的18.3%增至38.5%。试点地区人民陪审员平均年龄45岁，新选任的人民陪审员均为28岁以上。

试点法院实行随机抽选，提高选任工作的透明度和公信度。普通群众在新增人民陪审员中的比例达到88%，比改革前提高了9个百分点。试点法院还探索分类抽选，提升人民陪审员的广泛性和代表性。陕西高院联合省妇联出台意见，加强女性人民陪审员选任工作，新选任的女性人民陪审员占36.3%。河南西峡县法院在偏远山区乡镇根据基层党组织推荐，吸收10名高中以下学历、公道正派、德高望重的人员担任人民陪审员。

大合议庭审818件敏感案

周强表示，试点法院合理确定并适当扩大参审案件范围，充分发扬司法民主；改革参审职权，探索事实审与法律审相分离，50家试点法院采用事实清单方式共审理案件3374件；创新陪审模式，探索大合议庭陪审机制，对于涉及征地拆迁、环境保护等社会关注度较高的案件，试点法院探索由3名以上人民陪审员和法官组成5人以上大合议庭的审理机制，一年来共审理重大敏感案件818件，提升了裁判的社会认同度；合理确定参审案件比例，实现人民陪审员均衡参审，防止出现“驻庭陪审”、“编外法官”等问题；保障实质参审权利，着力提升人民陪审员参审质量和效果，“陪而不审”、“审而不议”的问题得到有效解决。

将完善奖励和退出制度

据周强介绍，当前，人民陪审员制度改革试点还面临不少问题和困难。在“案多人少”矛盾日益突出的情况下，有的法院认为随机抽选人民陪审员费时、费力，有的法官则对推行大合议庭陪审机制存在疑虑，试点工作发展不平衡，个别试点法院在选任、参审、保障等方面仍有不小差距，等等。

周强表示，试点法院将进一步推动试点工作：将建立居民信息与人民陪审员信息共享机制；探索建立分区域、分类别、分专业等相对灵活的随机抽选方式，进一步发挥专业人员在案件事实认定方面的积极作用。进一步探索完善大合议庭陪审机制，并强化法官对人民陪审员事实认定的指引责任。

在加强对人民陪审员的履职保障方面，试点法院将探索建立人民陪审员经费保障和人身安全保障机制，改进人民陪审员培训工作，并完善人民陪审员奖励、退出制度。

名词解释

随机抽选：在人民陪审员选任方面，采取“三个随机”的抽选方式：一是候选人的“随机抽选”，即在辖区常住人口中随机抽选当地法院法官员额数5倍以上的人员进入“候选人信息库”；二是选任的“随机抽选”，即从通过资格审查的人员中按照法官员额数的3至5倍随机抽选人民陪审员；三是参审案件的“随机抽选”，即从库中随机抽选产生审理具体案件的人民陪审员。

大合议庭陪审机制：即由3名以上人民陪审员和法官组成5人以上合议庭，审理社会影响较大、社会关注度较高的案件。这种陪审机制既不同于西方完全由陪审团认定案件事实的情况，也不同于我国台湾地区观审团不享有表决权的情况，而是由人民陪审员和法官按照多数人意见，共同对案件事实认定和法律适用负责。

分类随机抽选：这是部分试点法院对人民陪审员抽选制度的探索和尝试，即人民法院根据区域分布、人口数量、案件类型、专业特点等因素，对人民陪审员候选人进行适当分类分组，在确保一定比例基础上采取随机抽选方式选任人民陪审员。

京华时报记者 沙雪良