总理这样说 | 不允许占位子不干事

　　政务公开

　　坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　减少寻租

　　坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

　　容错纠错

　　坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　强军目标

　　稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。

　　十三五

　　铲除权力腐败的温床

　　把权力关进制度的笼子，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，铲除权力腐败的温床，让人民监督权力，保证权力在阳光下运行。规范领导干部职责权限，建立科学的问责程序和制度，强化领导干部经济责任审计。健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的监察和审计监督。

　　成绩单

　　十八大以来查处的中管干部覆盖了31个省区市。去年，全国共立案33万件，处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。

　　30多名

　　中管干部被立案审查

　　40多名

　　中管干部因严重违纪被开除党籍

　　30多名

　　截至2015年11月，“天网”行动共追逃863人，追赃12亿元，首次实现追回人数超过新增外逃人数。

　　共查处群众身边的“四风”和腐败问题80516起，处理91550人。

　　2015年前11月，全国查处违反中央八项规定精神问题3万多起，处理4万多人，给予党政纪处分近3万人，其中包括8名省部级干部。

　　读报告

　　“调虎离山” 减少打击腐败成本

　　解读人：乔新生

　　中南财经政法大学廉政研究院院长

　　2015年，无论是给予党纪政纪处分人数，还是审查中管干部人数均为近年来的最高值。

　　全国共立案33万件，处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。涉嫌违纪的中管干部结案处理和正在立案审查的90人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理42人。十八大以来查处的中管干部覆盖了31个省区市。

　　高调的“打虎拍蝇”下，如何看待当前反腐形势？中国反腐前路如何？

　　特点

　　“团伙性犯罪”和

　　“能人犯罪”现象普遍

　　中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生长期从事反腐败制度研究，在对当前腐败案件的研究中乔新生发现，团伙性犯罪案件越来越普遍。只要是重大腐败案件，往往是多方腐败分子沆瀣一气，建立复杂的关系网，相互利用，狼狈勾结。

　　从已经查获的腐败犯罪案件中，乔新生发现，“能人犯罪”现象越来越普遍。

　　“从已经抓获的腐败分子来看，绝大多数都属于重要部门的党政一把手，他们在自己的任期内大刀阔斧，以改革的名义，充分地行使自己的权力。”乔新生说，正是由于他们举着改革开放的大旗，让人们忽视了改革政策的合法性、合理性。

　　手段

　　反腐败与作风整顿

　　有机地结合起来

　　乔新生认为，“打虎上山”形成了强大的震慑作用，让一些腐败集团的成员有所收敛。在反腐败的过程中，有一些非常高明的技巧，值得认真总结经验。譬如对腐败分子采取调虎离山的方式，从而减少了打击腐败的成本。

　　乔新生表示，应在反腐败的过程中，将反腐败与作风整顿有机地结合起来，以反对官僚主义形式主义奢靡之风作为切口。在反腐败的过程中提高行政效率改变执政党的形象。将反腐败与组织纪律建设有机地结合起来，在反腐败的过程中逐渐地调整我国的政治体制，从而使反腐败形成长效机制。

　　趋势

　　一把手权力受到限制

　　反腐才能达到预期效果

　　在乔新生看来，腐败分为两类，一类是存量腐败，另一类是增量腐败。“必须看到许多党员群众之所以对反腐败还有更高的期望是因为我国的存量腐败仍然严重，此前腐败中的主要腐败就是用人腐败。”

　　“现在一些地方单位特别是一些国有大型企事业单位的用人腐败现象非常严重，一些单位书记一手遮天，在各个部门安插自己的亲信，结果导致反腐败无功而返。”乔新生说，所以下一步就是要加快行政体制改革的步伐，进一步限制单位负责人的权力，特别是用人权。“只有让党委书记党组书记，一把手的权力受到限制，反腐败才能达到预期的效果。”（记者 赵喜斌）