制度先行管理跟进－－青海预算管理改革取得积极进展

今年以来，青海省财政厅围绕建立全面规范、公开透明的现代预算制度，认真贯彻落实中央改革精神和省委、省政府决策部署，在深入学习吃透中央改革精神的基础上，立足省情实际，坚持问题导向，注重制度建设，承接落实好各项制度办法，强化财政管理，健全完善改革台账制度，稳步推进重点改革，全省预算管理改革取得积极进展。

一、注重制度建设。一是加强总体制度设计。针对目前我省财税体制运行中存在的深层次矛盾和问题，在省政府主管领导的精心指导下，重点围绕改进预算管理、规范财政支出、完善税收制度、明确事权和支出责任4个方面，报请省委、省政府出台了《青海省深化财税体制改革总体方案》，明确了财税改革路线图和时间表，为全省经济社会健康发展提供了财税制度保障。二是坚持预算管理改革先行。报请省政府出台了《关于深化预算管理制度改革的实施意见》，从八个方面提出了27项具体改革任务，为我省下一步推进改革提供指导和基本遵循。三是坚持协调推进。报请省政府出台了政府向社会力量购买公共服务、深化政府性债务管理改革、实行中期财政规划管理、建立权责发生制政府综合财务报告制度等实施意见。四是注重对接落实。为确保省委、省政府出台的制度落到实处，省财政厅积极跟进决策部署，先后下发了完善政府预算体系、开展政府存量债务清理甄别、盘活财政存量资金、创新财政支持经济社会发展投入方式、推进预算信息公开等方面的具体政策和操作办法，积极稳妥地指导、推进重点领域和关键环节的改革工作，确保改革分层对接、有序推进。

二、稳步推进重点改革。按照省委“四个搞清楚”的要求，健全完善台账制度，扎实推进年度改革任务。一是完善政府预算体系，积极推进预算公开。2015年初省本级完整编制包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的“四本预算”，并提交省人代会审议。制定《政府性基金统筹调入公共财政预算管理办法》，加大基金预算与公共预算的统筹使用力度，两年省本级共调入资金35亿元。印发了《省级国有资本经营预算管理办法》，根据我省经济发展善和企业经营情况，逐年提高国有资本经营收益收缴比例，到2020年达到30%。积极推进预算信息公开，全省县级以上政府全面公开了经本级人大或其常委会批准的政府预决算报告及报表，全面公开预算部门预决算和“三公”经费支出信息，公开面达到100%。积极推进重点民生支出事前公示制度，充分吸纳社会各界合理化意见建议，倒逼资金使用部门加强管理，提高财政资金使用效益。二是改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制。出台了《省本级预算稳定调节基金管理办法》，规定超收收入除按法律和中央规定安排必要开支外，其余全部转入预算稳定调节基金，在以后年度编制预算时再调出，纳入年初预算盘子统筹安排，实现跨年度之间的预算平衡。省政府印发《关于实行中期财政规划管理的实施意见》，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，研究制定政策目标、运行机制和评价办法，提高财政政策前瞻性、有效性和可持续性。三是规范地方政府债务管理，防范化解财政风险。全面开展政府债务清理甄别工作，摸清债务底数。健全制度体系，省政府出台《关于深化政府性债务管理改革的意见》，进一步明确了全省政府性债务举借的权限、主体、程序和规模，细化政府债务资金纳入预算管理要求，妥善处置存量债务，确保后续融资，强化严格责任追究措施，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，确保举借有方、监管有力。

三、强化财政管理。针对全省财政存量资金规模较大、支出预算约束力不强、资金使用效益有待提高等问题，创新财政投入方式，强化综合绩效考评，依法提升财政管理水平。一是优化财政支出结构，加强结转结余资金管理。健全厉行节约长效机制，严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出，降低行政成本。稳步推进政府购买公共服务，养老、劳动力技能培训、学前教育等领域的购买工作有序开展。建立PPP项目库，推出了一批项目，吸引和鼓励社会资本向公共服务领域投资运营。省政府印发《关于加强财政管理盘活存量资金的意见》，综合采取统筹政府性基金、收回部门2年以上结余结转资金，以及加快当年预算指标下达，建立预算执行月度报告制度等措施，积极盘活财政存量资金。二是加强预算执行管理，提高财政支出绩效。严格执行人大批准的预算，及时批复部门预算，严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付。完善财政支出进度通报和考评机制，强化各级、各部门预算支出管理责任，提高预算执行的时效性和均衡度。研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，稳步推进试编工作。持续推进绩效目标管理、重点专项支出绩效评价、部门预算管理综合绩效考评和省对下财政管理综合绩效考评四项重点工作，制定相关工作规范和考评办法，明确考评内容、规范考评方式，建立专家和第三方机构智库。今年省本级100万以上的专项支出实现了绩效目标管理，34个重点民生专项支出绩效评价涉及资金334.8亿元，较上年增长11%，部门预算管理综合绩效再考评部门增加到43个，省对下财政管理综合绩效考评实现纵向到底。三是规范理财行为，严肃财经纪律。全面推进法治财政建设，严格遵守预算法、会计法、政府采购法等财税法律法规，依法组织收入、编制预算、管理支出和行使财政管理权，自觉接受人大监督和社会各界的监督。制定财政内部控制基本制度，重点围绕法律实施、政策制定、预算编制执行等方面，有针对性地制定防控措施，把监督嵌入财政管理流程之中。结合贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，印发了《进一步严肃财经纪律的意见》，规范部门预算管理和财务收支行为，维护财经纪律的严肃性。加大财务、财会人员培训力度，夯实管理基础，增强法纪意识。