新省委常委班子治晋一年：标本兼治 净化生态

2014年9月——2015年9月，整整一年。

这一年，是新的省委常委班子治晋第一年。

这一年，新班子坚决贯彻中央对山西工作的重要指示精神，以对党和人民高度负责的态度，勇挑净化政治生态重任，部署实施“学习习近平总书记系列重要讲话，净化政治生态、实现弊革风清，重塑山西形象、促进富民强省”“5句话”战略，高高挺起党纪国法，从严治党、刷新吏治，铁腕反腐、高压除恶，全面推进“六权治本”、有效弘扬“三个文化”，有的放矢、标本兼治，全省领导干部大会上的承诺正在兑现，一份沉甸甸的答卷正在接受社会各界的检阅。

这一年，人们给予山西这样的评价：出现了“很大、很可喜的变化”，党风趋正、政风转清、民风始淳，迈过了“政治生态问题不少”的重要关头，站在了“历史性的新起点”上。

这一年，在岁月长河中弹指一挥，较三晋历史若白驹过隙。但净化政治生态的重要成果，提振了全省干群信心、拓展了科学发展空间、奠定了长治久安基础，留下了浓墨重彩的一笔。

这一年，终将成为山西发展史上不可或缺的转折点、分水岭和里程碑。

这是管党治党、挺起纪律的一年。从严落实“两个责任”、整顿组工纪检干部、高悬巡视利剑，党员严修身严用权严律己，党的先进性、战斗力不断增强

治腐如弈棋，落子必谋局。

调研重灾区吕梁太原、剖析交通厅窝案、梳理腐败成因……金道铭等一大批领导干部陷入贪腐深渊，无一不是从破坏规矩、违反纪律开始，进而违法犯罪。政治生态问题严重的根子就是党不管党、党纪松弛，而整治系统性塌方式腐败，净化政治生态，必须全面从严治党——省委书记王儒林深思探寻的正是标本兼治之策。

从严治党，领导干部首先要讲规矩守纪律。为此，新班子决定从自身做起，带头执行中央“八项规定”，带头遵守党纪国法，带头清正廉洁，带头履行“一岗双责”，为全省各级干部立标杆、做榜样。

一级看一级、基层看上级、全省看省委。一年来，从省里到市县，从机关到厂矿，从领导干部到普通党员，遵纪守法、远离“四风”，廉洁自律渐成自觉，严修身、严用权、严律己渐成常态。

从严治党，重在从严治吏。新班子果断打出“三个一批”组合拳，甄别处理一批干部、调整退出一批干部，掌握使用一批干部。组织部和纪检委率先行动，整顿管干部的干部“关键少数人”。全省组织系统狠抓“从严治部”，剑指“不正、不净、不硬”等问题，召开座谈会700余个，调研走访党员干部群众1.6万余人，征求意见建议2万余条。截至8月17日，共排查处理组工干部299人；省纪委监察厅治理系统“灯下黑”，给予党政纪处分220人、清理出队伍73人。省委以“零容忍”态度对待违反组织人事纪律的行为，集中整治“买官卖官”“跑官要官”“违规破格提拔”等问题，并专项审核清理全省干部档案。严格实行严重违规用人问题立项督查制度，对违反干部任用规定的51名责任人进行处理，对221人给予组织处理。

从严治党，落实“两个责任”是关键。省委常委会专题研究，出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见(试行)》，拉出省委及班子成员的责任清单，给11个市书记市长传导责任和压力；省纪委扭住“转职能、转方式、转作风”落实监督责任，把职责聚焦到监督执纪问责上来。

上面有部署，下面有行动。交通系统落马170余人，痛定思痛率先出台实施办法，将厅党组主体责任细化为六项，监督责任细化为“六个机制”；忻州市定期听取党委(党组)履行主体责任情况报告，建立纪检监察巡察工作制度；长治市定期召开落实党风廉政建设“两个责任”剖析会……省直机关、各市县乡、国有企业、高校的党委党组和纪委纪检组，把“两个责任”牢牢扛在肩上、拿在手上，纵向到底、横向到边的落实责任网络越来越密，形成了党委“不松手”、一把手“不甩手”、纪委“敢出手”格局。

从严治党，巡视是利器。“长治医学院个别领导干部凌驾于党委之上，个别领导独断专行，个别领导名为学者实为学匪……”这是省委专项巡视八组巡视长治医学院后的反馈，“火药味”足，成为各大媒体头条。

直戳病根的巡视，让党员干部深切感受到了震慑。省委改进和加强巡视方式，建立巡视组长库，随机抽取巡视组长，公开巡视人员和联系方式，重点监督检查执行政治纪律政治规矩、“两个责任”落实等。常规巡视覆盖了市县区，专项巡视已巡视24个省直单位和省属企业，“双剑联动”巡视动摇山岳、震慑州县。中央巡视工作领导小组成员黎晓宏肯定说：“值得学习借鉴。”《澎湃》新媒体也关注到，“如此长的时间极为罕见。”

“严是爱，宽是害，严整治家家兴旺”。治家如此，治党理同。

“三严三实”专题教育启动以来，“一把手”讲党课、3个专题学习研讨、召开专题民主生活会和组织生活会等关键动作，无不指向从严治党、挺起纪律。孝义市委书记马文革说，每个活动都是加强党员干部的政治纪律和政治规矩建设。

从严治党，让党员干部做政治上的明白人。党员干部头脑清醒、立场坚定，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，和新的省委保持高度一致。大家说，要保持政治本色和政治品质，面对组织不阳奉阴违，面对权力不忘乎所以。

从严治党，筑牢了党员干部的法律防线和纪律防线。今年太原对54个城中村改造，改造面、拆迁量之大前所未有。拆迁已完成65%，没有一个打招呼、要工程。省人大代表李兵芳说，党员干部的纪律意识、法律意识增强了，决策上、选人用人上、审批上，都能按规矩办。

从严治党，让党员干部服务意识增强、更加积极有为。“小延安”蔡家崖不到半年解决了老百姓期盼的吃水住房等困难，新建了公益事业，办起了无公害蔬菜等产业。村民感慨说，干部肯踏实办事了。吕梁列出2000多个民生事项，限期办结老百姓的衣食住行难题；大同市开门征集民生建议508条……党员干部找回了丢失的为民情怀，想干事干成事的看到了希望，有了干事动力和激情。

这是重拳出击、高压反腐的一年。保持“三个高压态势”、开展专项整治、严肃查处“四风”，老虎苍蝇一齐严打减少腐败存量，遏制腐败增量，强化“不敢腐”氛围

说教千次不如严惩不贷。

净化政治生态的关键是反腐。省委“三个高压态势”的持续保持，掀起了反腐的“九级风浪”。王茂设、丰立祥、董洪运、李建功、刘向东、吴永平、洪发科、上官永清……一个个贪腐书记厅官董事长落马，20余位县委书记县长受查，扭转了14年没查处市委书记贪污、多年没查处厅长腐败的局面。打“老虎”，打出了震慑，打出了民心。

一年里，全省纪检监察机关立案18944件，同比增长55.4%；处分违纪党员干部20061人，同比增长52.3%；移送司法机关882人，同比增长200%。两位数甚至翻番增长，透露出的是省委高压反腐的态度。有腐必反、有贪必肃、伸手必被捉。

“老虎”的祸患严重，“苍蝇”的危害同样不可轻视。

对此，省委深入省直机关和乡镇农村调研部署查处“群众身边的腐败”，开展农村集体“三资”管理专项治理、开展“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”专项治理，解决“中间波澜不惊、下面纹丝不动”困境。在省委和省纪委推动下，省直部门和市县乡紧锣密鼓打“老虎”拍“苍蝇”。太原县市区15天开一次例会，推进基层案件查办；朔州市纪检干部深入6县区巡察督办；　　晋城纪检组长包案带案督促办理，实行一月一通报……截至7月31日，全省各级纪检监察机关共查处发生在群众身边“四风”问题和腐败案件4976件，给予党政纪处分5496人，其中，县处级67人，乡科级674人，一般干部828人，其他人员3927人(含村党支部书记、村委会主任2400人)，给予撤职以上处分1260人，移送司法252人。

“四风”乃腐败温床，反腐必反“四风”。

省纪委一次查处10名领导干部顶风违纪，全部给予党纪处分；吕梁一次公布10多名违纪人员、长治一次公布20多起、忻州一次公布10多起……去年以来，省市纪委逢关键节点，都曝光“八项规定”和“四风”案件，震慑不收敛不收手的人，防止“四风”隐形变异卷土重来。去年9月至今年7月，全省共查处违反“八项规定”精神问题1423个，1941人受处，给予党政纪处分1481人。日前，又逢中秋国庆节点，省委突出落实主体责任，对深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”工作，作出明确部署和要求。

专项整治，肃风利民。省委部署开展30项重点专项整治，清理整顿违规私人会所、培训中心(疗养院)等，集中整治民生大事、工程招标、政府采购、资金分配等重点领域关键环节的弊病。“打黑除恶”行动，打掉黑恶势力犯罪集团259个，破获各类刑事案件2023起，抓获黑恶势力犯罪嫌疑人1684人，拔掉了一批烂树病树。“自我革命”和“打黑除恶”，震慑了领导干部、优化了发展环境、提高了社会安全指数。

重拳反腐，减少了腐败存量，遏制了腐败增量。跑官要官买官乱象几近绝迹，请客送礼打招呼递条子少了；不给好处不办事、给了好处乱办事的现象大为减少；实权部门、窗口服务单位、司法机关门难进、事难办得到有效整治。

重拳反腐，突出治标，强化了“不敢腐”的浓厚氛围。诛一恶则众恶惧，党员绷紧廉洁之弦、干部关紧自律之阀，审批走流程讲章法、办事按规矩走法律，不敢腐初见成效、不敢贪得到强化，形成了惩治腐败的高压态势和强大震慑。

这是建章立制、制度管权的一年。六权治本从试点向全面深入推进、大力实施简政放权，完善干部选任机制匡正选人用人风气，任性权力有了制度约束、“不能腐”机制逐渐完善，为长治久安奠定扎实基础

政治生态清明是一项系统工程，不仅需要重拳反腐、高压惩治，形成“不敢腐”的局面，更要建制度扎笼子管权力，防止权力“任性”，才能从根本上实现“不能腐”“不易腐”。

2014年10月，在太原调研的王儒林书记首提“六权治本”：依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力，旨在用细密制度管住任性权力。一轮一轮调研、一场一场座谈、一次一次论证……直到省委十届六次全会上升为净化政治生态的根本之策。重灾区省交通厅、吕梁市、孝义市作为试点，先行一步，为全面推进“六权治本”探索经验。

4月20日，全省学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进会召开，“六权治本”进入全省深入有序全面推进阶段。一场权力革命在三晋大地兴起。省委副书记、省长李小鹏按照省委决策部署，主抓政府部门“六权治本”的顶层设计和关键环节，主导政府工作部门权力清单制度高效推进。截至目前，省政府制定通过的部门权力清单，减少权力事项5343项，精减率达63%；省政府部门责任清单编制将在年底前完成；同步建设省公共资源交易平台、省政务服务平台和省政务服务网，力争行政审批在阳光下、有高效率。

在省政府带动下，市级政府部门权力清单编制也将在年底前完成；交通厅、吕梁市、孝义市以“三清单、两张图、两平台、一监督”为载体，建立起权力运行防控制度体系；太原、临汾等市纷纷出台“六权治本”工作推进方案……

一年来，“六权治本”从调研提出到深入推进、从理论初创到体系完善、从试点先行到全面实施、从一知半解到深入人心，像星星之火燎原三晋，像细密笼子一样，约束着权力不作为、滥作为、乱作为。此时，恰逢中办国办出台《关于推进地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，我省全面实施的“六权治本”完全符合“两办”精神，山西在制度管权方面先行一步。

为政之要，莫先于用人。用好制度选好干部，是净化政治生态应有之义和关键环节。新的省委常委班子坚持先立规矩后选人，为选好人用好人提供制度遵循。省委形成了《关于全面贯彻好干部标准树立正确用人导向从严管理干部的决定》《关于做好甄别处理一批、调整退出一批和掌握使用一批干部工作的意见》《关于加强县委书记选拔任用和管理监督工作的意见(试行)》《省管干部动议酝酿任免议事规则(试行)》4个指导性、操作性较强的文件，对干部选任工作中凡是应该立规矩的、特别是对容易引起争议的、矛盾的模糊地带和敏感环节，都尽量作了明确。选任中严格落实新规矩，通过认真开展“六查”，即：查档案、查个人有关事项报告、查民意、查业绩、查线索、查案件；坚持“六个全程”，即：全程民主、全程差额、全程署名、全程留迹、全程监督、全程追责；坚持“五个必审”，即：必审政治纪律、必审廉洁自律、必审作风建设、必审干部档案、必审个人有关事项，摸清干部的基本情况，做到心中有数、手中有人。

省委坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”的选人用人导向，一批政治坚定、清正廉洁、崇尚实干、敢于担当、依法用权的好干部脱颖而出，走上了重要领导岗位。今年以来，省委常委会研究干部9批次、330人，其中提任95名。到目前为止，没有发现一个跑官要官的，也没有发现任何人说情打招呼。一把尺子量干部，选上的同志满意、落选的同志心服。社会反响良好，各方面评价积极。不少老同志说，好制度树立了新导向，找回了“良币”、用好了“正钱”，初步形成了选人用人风清气正的新局面。

有权力就有可能被滥用，有制度就能减少权力滥用。这是被历史和现实反复证明的道理。

全面推进“六权治本”、建立干部选任机制，建立起源头上预防腐败、流程中遏制腐败、事后惩治腐败的治本之策，从制度上防患了“人民公仆”变成“作威作福的主人”。省社科院院长李中元说，这是中央反腐精神在山西具体化，是用法治规范权力运行的有效探索，是净化政治生态的治本之策，构建起了“不能腐”长效机制。

这是正风易俗、文化构建的一年。学习讨论落实活动净化思想、“双学”蔚然成风、“三严三实”教育筑牢防线、法治文化廉政文化红色文化洗礼灵魂、革除陋习，以廉为荣、以贪为耻的“不想腐”风尚日渐浓厚，为政治清明注入精神动力

2014年11月，新常委班子治晋百天之际。一场“学习讨论落实”活动扎实开展起来，从省市到县乡，从工厂到农村，从实权部门到窗口服务单位，党员干部深入学习习近平系列重要讲话，学习全省领导干部大会精神，努力学深学透、潜心领悟精髓。各级党委党组、各个层面党员干部，特别是各级书记和一把手，围绕问题反躬自省、查找漏洞。

这场持续5个月的山西版整风运动，党员干部的灵魂得到洗礼，廓清了思想迷雾、明辨了大是大非。许多人深有感触说，腐败有百害而无一利，要坚守廉洁底线，清清白白做人、干干净净干事。

善除害者察其本，善理疾者绝其源。长远讲，净化政治生态不仅是反腐斗争，更是一场文化建设。政治生态恶化与腐败文化相连，是一对互哺的“恶之花”。古今中外历史和现实表明，腐败案件较少的国家和地区，廉政文化建设得好，廉洁氛围浓厚。从根子上掐掉“恶之花”，需要清除腐败文化、建设健康文化。

构建廉政文化，需要培育像空气一样无处不在的健康向上文化，像春雨一样悄无声息滋润干群心灵。王儒林调研于成龙文化园、瞻仰武乡八路军纪念馆，省委中心组专题学习依法治省……省委十届六次全体会议部署弘扬法治文化、廉政文化、红色文化，清除腐败文化，为政治清明营建文化基础和保障，真正实现“不想腐”。

“三个文化”兴起在三晋大地，如习习和风、绵绵细雨，净化着心灵、塑造着灵魂、规范着行为。武乡“八路军太行纪念馆”每天迎来络绎不绝的瞻仰群众，感受先辈们可歌可泣精神；方山县来堡村于成龙廉政文化园，游人凭吊清官的“高行清粹”，追思先贤的“一世清白”；省内主流媒体掀起传播“三个文化”报道高潮；“三个文化”读本相继出版走进千家万户；《焦裕禄》等15部主旋律影片在全省城市影院集中免费展映；省直文艺院团走乡到村送“三个文化”下乡……

“三个文化”建设与严惩腐败不敢腐、“六权治本”不能腐，共同构成净化政治生态的系统机制，使各级领导干部形成“不想腐”的价值理念，全省人民形成高尚、健康、向上的价值追求。省委宣传部常务副部长李高山说，大力弘扬“三个文化”，就是在人的心灵深处搞建设、扬正气、立规矩，是基于山西悠久历史和特殊现实作出的正确选择，是净化政治生态的治本之策。

污染的政治生态，也带来了世风日下、民风不淳。全省狠刹请客送礼风，治理红白事大操大办，管理谢师宴、满月酒、随礼风、半夜放炮等民间陋习，表彰身边好人好事好风尚……清风正气扑面而来，健康社会风气和日渐干净的政治生态，相互滋润、相得益彰。

秋去秋来，治晋一年。新的省委常委班子标本兼治净化政治生态，取得了重要阶段性成果，得到省内外方方面面肯定：中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山说，“山西发生了很大的变化，可喜的变化。”新华社在报道中评价：“党风趋正、民风始淳”。人民日报报道这样肯定：“六权治本”管住了权力任性。不少网友留言也给予肯定性点赞……山西迈过了重要历史关头，步入了历史性新起点。

然而，净化政治生态是一项浩大系统工程，不可能毕其功于一役，更不可能一蹴而就，需久久为功、持久发力。但这一年的奋发作为，为开创“干部清正、政府清廉、政治清明”奠定了思想上组织上作风上保证！

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。尽管政治山清水秀道路崎岖，任务挑战艰巨无比，但由新的省委常委班子领航的“山西号”巨轮直挂云帆、劈波斩浪，在贯彻落实党中央“四个全面”战略伟大征途上，必将排除万难、奋勇前进，重塑山西形象、实现富民强省！