审计署：部分公职人员违规经营彩票投注站

2015年6月25日，审计署发布了彩票资金审计结果公告。围绕有关审计情况，记者采访了审计署社会保障审计司主要负责人。

问：为什么要对彩票资金进行审计？

答：党中央、国务院高度重视社会公益事业的发展。近年来，我国彩票销售额增长十分迅速，筹集的彩票公益金对支持社会福利、体育等公益事业的发展发挥了重要作用。对于彩票发行费和彩票公益金（以下称彩票资金）的筹集、管理、分配使用等情况，社会各界都极为关心，也是审计的一项重要内容。为保障彩票资金等民生资金的安全，促进有关部门加强管理，提高彩票资金的使用效益，审计署自2014年11月下旬至12月，组织开展了彩票资金审计。

问：此次审计的范围是什么？

答：从资金范围看，按照现行规定，彩票销售归集的资金包括三个部分，一是彩票奖金，用于支付彩票中奖者，约占彩票销售额的58%；二是彩票发行费，专项用于彩票机构的业务费用支出和彩票代销者的销售费用支出，约占整个彩票销售额的14%；三是彩票公益金，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，约占彩票销售额28%（彩票销售资金分配比例如下图）。按照审计法和《彩票管理条例》的规定，本次审计范围包括了彩票发行费和彩票公益金。本次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。

从单位或地区看，本次审计涉及财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，以及彩票销售量较大的北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省的省级财政、民政、体育行政部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目。

从审计年度看，包括2012年至2014年，重大问题延伸到以前年度。

问：彩票资金管理的总体状况如何？

答：审计结果表明，18个省及财政、民政、体育行政等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强彩票资金管理，推进彩票市场和法规制度建设，彩票发行规模稳步扩大，对支持社会公益事业发挥了积极作用。

一是为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。根据财政部门提供的数据，2012年以来，18个省共安排彩票公益金资助项目14.28万个，支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业，其中：社会福利事业396.69亿元，体育事业296.85亿元，教育事业61.7亿元，残疾人事业29.78亿元，城市医疗救助21.58亿元，农村医疗救助17.4亿元，扶贫16.78亿元，文化事业6.75亿元，法律援助0.81亿元，红十字事业0.6亿元，其他公益性事业等47.5亿元。

二是彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行销售管理办法》等制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。

三是彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行“收支两条线”管理，彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算，彩票发行费纳入财政专户管理。有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作，预算编制和执行工作不断规范，彩票公益金公告制度逐步推进，为彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。

问：审计发现目前各地彩票资金管理使用中存在的主要问题是什么？

答：此次审计发现违法违规问题金额169.32亿元，主要有4个方面：一是通过编造虚假项目、提供虚假申报资料等方式套取彩票资金；挤占挪用彩票资金，主要用于弥补工作经费、企业经营周转、平衡一般预算、违规对外投资等；改变彩票公益金资助项目用途，主要是被项目单位和主管部门用于办公场所和对外出租等。二是违反规定采购、账外核算或未及时上缴彩票资金。三是违规使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于“三公经费”等支出。四是少数彩票机构工作人员、彩票销售商、公职人员等涉嫌经济犯罪或违规经营投注站点牟取不正当利益。此外，审计还发现部分地区和单位未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票；有的彩票资金长期结存未使用，使用效益不高。

问：从审计了解的情况分析，上述问题发生的原因是什么？审计提出了哪些建议？

答：彩票资金审计中发现的问题，其产生原因是多方面的。除一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外，还有彩票管理制度不完备、管理体制未理顺等管理方面的因素，同时，彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高等也是导致上述问题的重要原因。

针对审计发现的问题，审计署已向相关部门和地方建议：一是开展彩票市场专项整治，清理整治违规利用互联网销售彩票等问题；二是对审计发现的问题依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制；三是进一步完善彩票资金管理和使用具体规定，逐步健全彩票资金绩效评价机制。

问：审计中查出哪些重大违法违规问题线索？

答：此次审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起，主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。一是个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；二是个别单位和人员在管理彩票资金过程中，通过弄虚作假等方式侵占彩票资金；三是个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占彩票销售收入；四是部分公职人员违规经营彩票投注站。

问：此次审计发现问题的整改情况如何？

答：有关部门和地方高度重视审计发现问题的整改工作，坚持边审计、边整改。财政部、民政部、体育总局组织各地对擅自利用互联网销售彩票行为开展自查自纠，并要求各地根据审计意见和建议，坚决整改到位。截至2015年5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。审计署将跟踪后续整改情况，督促整改到位。

问：下一步，审计署如何进一步加强彩票资金审计？

答：审计署将深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》要求，大力推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计全覆盖，进一步加大对包括彩票资金在内的各项公共资金的审计力度。通过审计，切实保障资金安全，促进规范管理、推动完善制度，促进提高效益，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。