创新体制机制 构建军民融合发展新格局——访国家发展改革委经济与国防协调发展司司长王树年

创新体制机制 构建军民融合发展新格局

——访国家发展改革委经济与国防协调发展司司长王树年

“经济与国防协调发展司作为国家发展改革委新更名成立的司局，本身就是机构改革和职能转变的产物，面对新形势新任务新要求，我们必须进一步提高思想认识，进一步增强责任感和紧迫感，时不我待地加快推进机关定位转型。”国家发展改革委经济与国防协调发展司司长王树年表示。

王树年认为，推进机关定位转型，是贯彻落实中央“四个全面”战略布局的必然要求，是认识适应引领经济发展新常态的迫切要求，是深入实施军民融合发展战略的迫切要求，是落实新形势下军事战略方针的迫切要求。推进机关定位转型，是管理理念、管理职能、管理方式、管理作风的同步转变，是从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向纵横协管的转变，必须早转、快转、真转。

王树年表示，国防司定位转型要认真学习贯彻落实习近平总书记关于深入实施军民融合发展战略的重要讲话精神，坚持改革创新，以转变职能为核心，加强和完善宏观管理，既要充分发挥政府的主导作用，又要注重发挥市场作用，从主要靠行政命令的管理方式转向综合运用经济、法律和行政手段。同时，切实把工作的着眼点和着力点转到制定规划政策、创新体制机制、健全法规制度、强化监督管理上来。具体来讲，主要是突出“五大转型”。

从战略上定位转型，站在“军民融合发展是国家战略”的高度来把握，加强统筹经济建设和国防建设的宏观管理和顶层设计。关键要在统筹协调上下功夫，研究国防建设与国民经济重大关系，做好顶层设计和制度建设，解决统筹什么、谁来统筹和如何统筹的问题，增强统筹建设的系统性、协调性和制度化。

从发展目标上定位转型，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。进一步完善军民融合的基础设施资源共享体系、先进国防科技工业体系、科技协同创新体系、军事人才依托培养体系、军队社会化保障体系和应急应战一体的国防动员体系。丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次，使经济建设和国防建设两者协调发展、平衡发展、兼容发展。

从重点领域上定位转型，着力推进海洋、太空、网络空间等领域的军民融合发展，抢占经济、科技、军事竞争制高点。在深度融合上下功夫，继续深化基础设施、武器装备科研生产、军队保障社会化、军地人才培养、国防动员等传统领域的军民融合，提升融合的层次和水平。在拓展融合范围上下功夫，积极推动海洋、太空、网络空间等新兴领域的军民融合，推动创新发展。

从工作总要求上定位转型，强化大局意识、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障。强化大局意识，重在树立军地双方一盘棋思想，加强军地统筹协调、上下联动，做到责任到位、措施到位、落实到位。强化改革创新，重在推动建立统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。强化战略规划，重在做好军地规划同步论证与衔接，加强督导和检查，建立问责机制，强化规划的刚性约束和执行力。强化法治保障，重在善于运用法治思维和法制方式推动军民融合发展，加快推进统筹经济建设和国防建设，加强国民经济动员工作的法律、规章和制度建设，发挥法律法规的规范、引导、保障作用。

从作风建设上定位转型，强化质量意识、效率意识和服务意识。把加强党务业务队伍统筹融合作为推动定位转型的重要抓手，按照谋大事、议大事、抓大事和高标准、严要求、快节奏的要求，狠抓工作落实，努力建设一支对党忠诚、廉洁自律、勇于担当的干部队伍。

在谈到国防司学习讨论活动的特点和亮点时，王树年表示，活动开展以来，全司上下高度重视，全员全程积极参与，行动自觉迅速，注重做到“三个结合”。

一是坚持问题导向，把学习讨论与解决实际问题结合起来。认真分析查找了“对新形势新任务的认识不够全面，适应起来很吃力；对重大问题重大变化的反应不够敏锐，常常慢半拍；转变职能不到位，思想不够解放、办法也不多；机关运转不够顺畅，存在 最先一公里 最后一公里 和 中梗阻 现象”等四个方面存在的具体问题，并提出了改进落实措施。

二是多方听取意见，把学习讨论与深入调查研究结合起来。先后组织到总参、海军等军队部门，就认真做好统筹经济建设和国防建设“十二五”规划总结评估和“十三五”规划编制工作，统筹南海、东海方向基础设施建设等开展专题调研。召开专门座谈会，听取各省区市发展改革委对机关定位转型的意见建议。

三是坚持边学边改，把学习讨论与推动业务工作结合起来。着眼“十三五”，就深入实施军民融合发展战略、做好“十三五”规划编制，加强对地方的培训和指导，上下衔接推进定位转型。

王树年表示，通过学习讨论，全司明确了定位转型的总体思路和目标方向，提出了加强政策制定、改革体制机制、健全法规体系等六个方面18项具体举措，包括研究制定军民融合发展改革总体方案、提出推动军民融合发展的法律框架体系等。下一步，要按照委党组统一部署，进一步深化定位转型思路和目标，细化重点任务和举措，明确完成时限，落实工作责任，真正抓出实效。