美国进出口银行没有必要继续存在

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美国进出口银行的特许经营权得到众议院的再次授权。进出口银行真是不可或缺的机构吗？

美国进出口银行的特许经营权本该在今年6月30日到期，但最近却得到了众议院的再次授权。有人认为，美国进出口银行为美国企业出口提供了信贷支持，增加出口、刺激产出的同时也创造了就业机会，只有那些愤世嫉俗、反对政府的狂热分子才会对这样一个繁荣经济的机构有意见。事情真是这样吗？

美国进出口银行的支持者大多数为相关受益公司和政客，他们不予余力地把进出口银行塑造成一个不可或缺的机构。但进一步的调查，揭示了美国进出口银行的腐败、其对大公司的福利输送，对成千上万美国企业的隐性征税，可以说，进出口银行的受害者遍布整个国家。

尽管进出口银行声称其主要为中小型企业服务，并且是为私人部门不提供服务的交易提供信贷支持，但在2013年，十家高信誉的大型企业瓜分了进出口银行大约75%的融资资金，其中包括波音、通用电气、柏克德、陶氏化学和卡特彼勒（Boeing, General Electric, Bechtel, Dow Chemical, Caterpillar）。

不过，另一家大型公司，达美航空（Delta Airlines）在2014年就对进出口银行为外国航空公司购买波音飞机提供贷款支持提出了异议，因为这种政策是美国政府补贴了达美的外国竞争者，降低了它们购买飞机的价格，从而降低了外国航空公司的成本，反过来对达美的运营造成了显著的不利冲击。本质上来说，进出口银行用纳税人的钱、牺牲一些公司的利益来保证部分美国企业的成功。

相似的情况已经开始在美国的制造业领域全面铺开，这些美国制造业的企业被置于相似的不利位置，因为它们的供应商正在接受进出口银行的融资以便补贴销售给它们的国外竞争者们。换一种说法，就是进出口银行的交易使两个群体收益：美国出口商及其国外客户，并且相应地，这些交易要向两部分群体收税：受惠企业的美国本土竞争者，以及受惠的国外客户的美国本土竞争者（下游企业成本）。所以，声称为美国经济带来强劲动力的进出口银行的融资补贴，其实给毫无防备的美国企业带来了沉重的负担。

根据加图研究所最近的调查报告，下游厂商独自承担了大约每年28亿美元的税收。根据美国政府统计的数据，这场骗局的受害者遍布21类美国制造业厂商。而且这些受害者分布在全美各个州。被暗地里征税的企业包括西部数据（Western Digital）和希捷科技（Seagate Technologies）——两家位于加州的电脑存储设备制造商，雇佣了125000员工；雇佣了23000员工、设在芝加哥的环境控制器制造商——施耐德电气控股（Schneider Electric Holdings），还有惠亚集团（ViaSystems）——雇佣了12000员工的圣路易斯的印刷电路板制造商。这些企业没有得到过进出口银行的补贴，然而它们的供应商却有得到进出口银行的补贴，从而有效地降低了这些企业国外竞争者的成本。

像达美航空那样的大企业，还能相对容易地发现自己的损失成就了波音公司的订单繁荣（购机占达美航空总成本的很大一部分），但是大部分制造商没有意识到它们正承担着政府补贴给他们自己竞争者的费用。受害者包括各种大小制造商——有电气设备的、家用电器的、家具的、食品的、化学药剂的、计算机的、电子产品的、塑料制品的，还有橡胶制品的、造纸的、金属制品的以及纺织业的——遍布整个国家。通讯设备制造企业每年大约蒙受总共1.25亿美元的税收。

那些承担进出口银行给国外竞争者补贴最高的企业，往往是大部分州经济中最重要的制造业。在俄勒冈、特拉华、爱达荷、新泽西、内华达和马里兰，其中占据州制造业产出至少80%的10个行业承担的隐性税收最重。另外像在12个州都属于最大制造业的化工产业而言，每年要承担了1.07亿美元的隐性税收费用。

当美国进出口银行一直标榜着自己毫无代价地支持了美国的经济，普通人很难清晰地认识到其带来的损失。如果进出口银行的特许经营权能如期到6月30日失效，那么成千上万的美国企业会受益。但可悲的是，再授权法案有一次成行，而且波音、通用电气等进出口银行的最大收益企业对国会的动向了如指掌，受害者们何时才有机会大声呐喊表达不满？

作者：加图研究所贸易政策研究中心主任，Daniel J. Ikenson

译者：上海金融与法律研究院研究助理，徐浚豪。