“反服贸”在反什么

丁振辉

近日，台湾立法机构对《海峡两岸服务贸易协议》（以下简称“服贸协议”）的审议，引爆了台湾部分学生对“服贸黑箱”质疑。3月18日晚间，数百名学生突入“立法院”，瘫痪了台湾立法机构的正常运行，使得服贸协议相关话题迅速成为两岸焦点。

对此次学生抗议，海峡两岸以及台湾各界褒贬不一。总体来看，大陆学者、台湾官方和经济业界希望学生能够理性诉求，并希望两岸能够通过相关协议的签订发挥合力，推动两岸经济良性互动、共同发展。但是，部分台湾绿营人士、学运领袖则是为反对而反对，并希望事件进一步发酵，已经从当初的反对服贸协议整体过审，向反对服贸协议本身发展，并进一步向反对大陆和台湾经贸往来发展。有评论认为，学生抗议运动已经脱离其本质，滑向特定政治目的。

要理解台湾持续近一个月的反服贸运动，就必须理解《海峡两岸服务贸易协议》本身及其相关内容。

服贸协议主体有四章24条，并包括两个附件。协议主体是框架性的法律文本，本身不含具体内容。具有实质意义的是两个附件，即《服务贸易具体承诺表》和《关于服务提供者的具体规定》。下文试图梳理《服务贸易具体承诺表》中所列明的内容，并分析其对大陆和台湾分别可能产生的影响。

一

从数量上看，大陆服务业对台湾开放近65项，而台湾对大陆开放仅55余项，大陆对台湾开放的程度要远远高于台湾对大陆开放程度（作者注：分别与各自加入WTO[世界贸易组织]时所做承诺相比，台方在服务协议中的承诺有三分之二小于台湾加入WTO的承诺，而大陆在服务协议中的承诺强于加入WTO时的承诺）。

例如，服贸协议规定，台资企业可在大陆从事会计、审计、农产品批发和零售业务，而大陆企业却不能在台湾开展相关业务；台资企业可以在大陆开办医院，大陆企业同样不能在台湾开办医院。

事实上，从历史经验看，大陆对台湾开放程度要远远高于台湾对大陆开放程度，两者严重不对等。1990年起，大陆对台资开放，目前批准台资项目逾90000项，金额591.3亿美元，而台湾2009年才对大陆投资开放，目前批准陆资项目累计483项，金额8.65亿美元。长期以来，大陆方面一直呈现对台贸易逆差而对外贸易顺差的格局多年未变，且大陆对台贸易逆差持续扩大，自1995年以来对台逆差累计达8483亿美元，是台湾贸易顺差第一大来源地。在这种背景下，服贸协议的签订和审议仍被视为执政的国民党“卖台”行为，让人匪夷所思。

二

根据服贸协议的开放承诺，大陆对台湾开放的部分涉及商业服务、通讯服务、建筑和相关的工程服务、分销服务、环境服务、与健康相关的服务和社会服务、旅游和与旅游相关的服务、娱乐、文化和体育服务、运输服务、其他服务等十大服务贸易门类。服务贸易的交易方式包括跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动等四种形式。

跨境交付指服务的提供者在一成员方的领土内，向另一成员方领土内的消费者提供服务的方式，如在中国境内通过电信、邮政、计算机网络等手段实现对境外的外国消费者的服务。境外消费指服务提供者在一成员方的领土内，向来自另一成员方的消费者提供服务的方式，如中国公民在其他成员方短期居留期间，享受其他成员方医疗服务。商业存在指一成员方的服务提供者在另一成员方领土内设立商业机构，在后者领土内为消费者提供服务的方式，如外国服务类企业在中国设立公司为中国企业或个人提供服务。自然人流动指一成员方的服务提供者以自然人的身份进入另一成员方的领土内提供服务的方式，如某外国律师作为外国律师事务所的驻华代表到中国境内为消费者提供服务。

三

下面具体就这十大服务贸易门类和四种服务贸易方式，以分析大陆对台湾服务贸易开放承诺的具体内容。

商业服务是服务贸易中内容最多的一大门类。大陆对台湾共计开放的商业服务门类下包括专业服务、计算机及其相关服务、房地产服务、其他商业服务四大部门，这四大部门下又包括众多次部门。例如，开放了其他商业服务部门下的市场调研服务、技术测试和分析服务、建筑物清洁服务、摄影服务、印刷及其辅助服务、会议服务和展览服务、其他服务等7项次部门服务。

商业服务涉及面最广，在服务贸易开放中的影响也较大。从开放承诺看，大陆基本上对台湾企业开放了会计和审计服务、电脑软件及相关服务、建筑设计、物业服务、市场调研等方面的服务贸易领域，这些在服务业中都属于人力资本较为密集的产业，并且在台湾也有一定的优势基础。下文举会计、计算机软件和物业服务三例加以分析。

以会计行业为例，目前，大陆会计行业一方面正处在与国际接轨的重要转型阶段，另一方面会计行业中德勤、毕马威、普华永道和安永四大国际会计师事务所占重要地位，大陆政府方面引入竞争打破垄断的意愿十分强烈。因此，市场环境和政策环境均有助于台湾企业进入大陆相关产业。

其次，以软件服务为例，大陆就跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动这四种形式对台资企业均无超过加入WTO外的一般限制。软件行业一直是台湾较为成熟且发达的行业，拥有大量高素质的从业人员和成熟的开发系统。但从全球来看，软件行业的进入门槛和科技含量都在降低，目前软件行业正由传统的技术密集型向劳动力密集型产业转移，台湾软件行业也面临着同质化竞争和用人成本上升的窘境。

再以物业服务为例，大陆近年来房地产市场获得飞速发展，新开工房屋和新出售房屋规模不断扩大，但是相关物业服务稍显滞后，没有跟上快速发展的房地产市场，大陆居民对于糟糕物业表现的不满已成为居民和开发商关系不和谐的重要诱因。特别是对高端住宅而言，住户对物业要求更有期待。目前台湾岛内住宅市场已经趋于饱和，房地产市场低速发展，对物业的需求难以见涨，岛内品牌物业管理公司增长现瓶颈，发挥服务优势和理念优势，开拓大陆市场异常重要。服贸协议的签订，为这些类型的公司提供了便利渠道。

四

商业服务是服务贸易中的主体，也是各方服务贸易谈判的重要内容。商业服务虽然涉及面广，但是层次相对较低，也较容易达成共识。真正体现大陆对台湾服务贸易开放态度的，体现在通讯服务的开放上。

由于通讯服务一般涉及电信基础设施建设、网络安全等问题，所以许多国家在对通讯服务业的开放上，态度有所保留。大陆在加入WTO时就开放通讯服务业做出了相关安排，与此次对台湾开放的相关承诺有部分重叠。但大陆在加入WTO时仅承诺取消地域限制，而保留了对外资控股49%以下的限制，这一次对台湾地区则部分放宽了限制比例，提升至50%。虽然只有一个百分点的提升，但这从根本上决定了双方股权结构，外资49%的限制使得中方确保获得多数股权，台50%的限制则是使得股权结构更加微妙，按照50%的安排则不存在控股一说。

另外，大陆方面还提出新增福州作为试点城市，允许台湾服务业以独资形式设立离岸呼叫中心。这是大陆在加入WTO时没有做出的承诺，应该说这是大陆方面对台湾的特殊安排，也体现了大陆对台开放服务贸易领域的诚意和态度。

目前大陆通讯服务业正处于高速发展阶段，随着移动互联的高速发展和3G时代向4G时代的升级，大陆通讯服务业市场广阔。这种快速成长中的市场，是世界上任何一个国家和地区都难以比拟的，与台湾岛内通讯市场相比更是立分上下。台湾电信企业如果能把握这种机遇，参与到蓬勃发展中的大陆电信市场，前景不容置疑。

五

第三块主要内容是建筑服务，这部分内容也是大陆对台湾提出的高出WTO成员国待遇的特殊举措。根据加入WTO的承诺，大陆允许外资企业在华进行建筑和相关工程服务，虽然股权可以占优，但必须以合资方式存在（作者注：只有四种特殊情况可以采取独资方式：[一]全部由外国投资或援建的项目；[二]国际金融机构贷款指向的项目；[三]外资超过50%的中外联合投资项目，或者外资虽然低于50%但中方难以承建的项目；[四]由中国投资但中国难以承建的项目经省级政府批准后可以）。这方面对台湾而言则规定不受建筑项目的合营方投资比例限制，也就是说，台湾可以以独资形式承建由中方投资的项目，而无需省级以上政府批准。这对台湾建筑设计业而言也是一大利好。

六

大陆对台湾承诺的服务贸易领域，其他内容还包括分销服务（含批发和零售）、环境服务、与健康相关的服务和社会服务、旅游和旅游业相关的服务、娱乐文化和体育服务以及运输服务等内容。大部分内容与大陆加入WTO时的承诺比较接近（或者彼时大陆本无限制），这里不再赘述。

但须特别强调环境服务、与健康相关的服务和社会服务两块内容，这两块内容对台商而言有重要意义。

首先，大陆目前正处于经济结构调整的关键时期，环境的承载能力几近红线，降低能耗、发展绿色经济的重要性在国民经济调整过程中逐渐凸显。但由于长期以来经济运行方式的惯性，大陆环境保护产业的发展严重滞后于当前经济发展，亟须引入国外先进的环境治理理念和相关技术助力绿色经济发展，这些为包括台资企业在内的境外企业提供了广阔的发展空间。

其次，大陆社会正处于向老龄化过度的重要阶段，鉴于庞大的人口基数和日渐提高的人口平均寿命，大陆对社会医疗的需求在日后很长时间内都将会保持稳定的增长势头。目前，台湾部分医疗和社会服务企业已经试水大陆市场，并取得了良好的经营业绩。目前在大陆主要城市如北京、上海、厦门等地，已经出现了部分台资医院，例如台湾本土著名的长庚医院、明基医院已在大陆开办了多家医院，以专业医院（如妇幼医院、牙科医院等）身份进入大陆市场的数量更多。

更重要的是，随着外资医院和港台资医院进入内地，外资医院优质的医疗服务获得了部分富裕群体的青睐，外资医院客户群体迅速扩大，但是外资医院的数量增长相对缓慢，两者形成了鲜明的反差。台湾地区医疗水平发达，医疗诊所众多，目前大陆赴台旅游中医疗游悄然兴起，如果台资企业能够进一步进军内地医疗市场，相信一定能够通过差异化竞争而闯出一片自己的天地。

七

金融作为服务贸易领域的最后一块阵地，大陆对台湾企业也逐步放开了限制，但是台湾对大陆企业几乎没有做出实质性的开放。

首先，以保险业为例，大陆提出“积极支持”合格的台湾保险业者经营交强险（交强险是大陆首个由国家立法规定的险种。2013年大陆财产险业务原保费收入6212.26亿元，其中交强险原保费收入1258.86亿元，占财产险业务原保费收入的20.26%），对台湾保险业者提出的申请，将根据有关规定“积极考虑”并“提供便利”。台方相关表述是“积极审慎修正”有关大陆保险企业在台湾设立代表处及参股等规定。两者在态度、范围上均有很大出入。

再如银行业，大陆允许台湾企业申请在大陆发起村镇银行；台湾银行业者在福建设立的分行可以申请在福建省设立异地（不同于该分行所在地）支行；若台湾在大陆设立的法人银行已经在福建省设立分行，则该分行可以申请在福建省成立异地支行。也就是说，大陆基本放开了台湾银行业者在福建省设立相关银行的限制。而须知，即使是对内资银行，大陆主管部门也会严格审议开设异地支行的条件，在目前的情况下城市商业银行跨地经营几无被批准的可能。

而台湾对大陆银行业的开放承诺，仅包括尽速取消陆资银行来台设立分支行及参股的OECD（经济合作与发展组织）条件；陆资银行若在台湾已设立分行，符合条件的可增设分行；在控股比例上，大陆银行参股上市银行、金融控股公司的比例上限为10%，参股未上市银行、金融控股公司的比例上限为15%，参股金融控股公司子银行上限比例为20%，且参股金融控股公司或其子银行维持现行二者择一的规定。

再如证券期货及相关服务方面，大陆开放程度亦远超台湾。大陆规定，台资企业可在大陆设立基金管理公司，且持股比例可达50%以上；允许台资企业合资在上海市、福建省、深圳市设立全牌照证券公司，持股比例不高于51%，且大陆股东不限于证券公司。这既是为大陆民营企业进入证券行业提供了一个绝佳机会，也是给予台湾企业的绝好条件（同时也可以在“在金融改革方面先行先试”的若干试验区域设立类似公司，在此地区台资比例不超过49%）。大陆方面还允许台湾与大陆具备设立子公司条件的证券公司合资设立证券投资咨询公司，该公司须作为大陆证券公司的子公司而存在，台方在该子公司持股比例不超过49%，但是在“在金融改革方面先行先试”的若干试验区内，则不受持股比例限制。

反观之下，台湾对大陆仅做如下承诺：循序放宽大陆合格境内投资者投资台湾证券之限额，初期可考虑由5亿美元调至10亿美元；积极研议大陆证券期货公司参股台湾证券期货公司；积极研议大陆合格境内投资者投资台湾资本市场。其承诺最多也就是“研议”而已，并未给出实质性承诺。

八

因此，无论是从放开的产业类别看，还是从放开产业类别的深度看，大陆对台湾的放开程度要远高于台湾对大陆的放开程度，且台湾从服贸协议中所能获得的益处也是显而易见的。

台湾方面诸多政治人物和经济界人士亦深以为然，呼吁台湾民众能够理性看待服贸协议的签署和被批准，本着协商精神和客观态度发表意见，为台湾经济发展做长久计。然而事与愿违，笔者发现，在对待服贸协议的态度上，台湾学生和部分政治人物没有能将理性作为衡量正确与否的一把标尺，而是肆意忘情，裹挟舆论，冲击衙署。

事实上，大陆经济的蓬勃发展并不会因与台湾签署或不签署什么样的贸易协定而受影响，但是反观台湾经济，正如马英九所言“已然落后、别无良方”。笔者不禁感慨，这场以反服贸为名的抗议高潮到底反了谁呢？恐怕是台湾2300多万民生的福祉，更恐怕是台湾自身发展的未来。

（作者系中国人民大学经济学院博士研究生）