涉法涉诉信访将导入司法程序

审判瑕疵引发上访将追究法官责任

为解决审判瑕疵问题，最高法起草了《人民法院审判瑕疵处理办法（试行）》，计划在今年上半年出台。今后，对于因审判瑕疵引发当事人上访的，法院将追究承办法官和相关人员责任。

据新华社电 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，并发出通知，要求健全涉法涉诉信访工作机制，努力形成依法解决涉法涉诉信访问题的合力。

《意见》强调，改革涉法涉诉信访工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访。

诉讼与信访分离

《意见》提出，实行诉讼与信访分离制度。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题；对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项，收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关处理。

《意见》要求，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。对涉法涉诉信访事项，各级政法机关要及时审查、甄别。对于正在法律程序中的，继续依法按程序办理；对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理；对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明；对于不服有关行政机关依法作出的行政复议决定，经释法明理仍不服的，可引导其向法院提起诉讼。

应在法定时限办结

《意见》指出，严格落实依法按程序办理制度。各级政法机关对于已经进入法律程序处理的案件，应当依法按程序在法定时限内公正办结。对经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，依法纠正错误、补正瑕疵；属于国家赔偿范围的，依照国家赔偿法的有关规定办理。对经复议、审理、复核，未发现错误的，依法维持原裁决，并按照有关规定及时告知当事人。

《意见》强调，建立涉法涉诉信访依法终结制度。中央政法机关按照修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和相关法律法规，修改完善涉法涉诉信访终结办法。对涉法涉诉信访事项，已经穷尽法律程序的，依法作出的判决、裁定为终结决定。对在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。各级各有关部门不再统计、交办、通报，重点是做好对信访人的解释、疏导工作。

最高法立案一庭副庭长高莎薇说：“一个民事案件，当事人到法院去起诉了，起诉之后进行一审，不服一审可以上诉进行二审，二审不服还可以申请再审。如果对申请再审还不服，可以按照法律规定，到检察机关去申请抗诉。如果这个法律程序已经穷尽了，就应当是最终决定。”

杜绝“拦卡堵截”正常上访

《意见》强调，规范依法处理涉法涉诉信访工作，杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法；坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。要依法规范群众信访行为，严肃处理违法上访行为。

中央司法体制改革领导小组办公室负责人表示，总的要求是依法按程序反映问题。首先，要向政法机关而不是向党政信访部门反映问题。其次，要向有管辖权的政法单位反映问题，而不是多头访、越级访。第三，要正确理解法律，不缠访闹访。

“近年来，申诉信访案件明显呈现 两头小中间大 的态势，需要再审改判和当事人纯属无理缠访都是极少数，绝大多数信访案件都有这样那样的审判瑕疵。”高莎薇分析指出。

中央政法委提出，要及时纠正执法过错、弥补办案瑕疵；要在维护信访秩序上下工夫，对合法上访的要保护、依法解决问题；对违法闹访的要及时制止；闹访滋事，妨害公共安全、扰乱社会秩序的，有关部门要及时处理。

为解决审判瑕疵问题，最高法起草了《人民法院审判瑕疵处理办法（试行）》，计划在今年上半年出台。今后，对于因审判瑕疵引发当事人上访的，法院将追究承办法官和相关人员责任。