肖欣荣 廖朴
随着恶劣天气频繁出现、土壤污染案例和水污染案例不断涌现，中国环境污染问题受到社会各界的广泛关注，环境污染治理已经成为一个重大的社会热点问题。由于污染治理具有公共产品性质，政府应当承担污染治理的主要责任。但是一般认为，政府污染治理会耗费政府财政支出或者限制企业生产技术，影响经济发展。而中国是发展中国家，经济发展关乎国运。因此，政府面临矛盾的双重政策目标，既要保持经济发展，也要解决越来越严峻的污染治理问题。本文通过建立含有污染治理的经济系统，说明污染治理与经济发展的关系，试图得到政府最优的污染治理投入。
含有污染治理的经济系统
环境污染会影响每一个人的健康，降低个人的生存概率，此时社会将呈现对污染治理的诉求。政府为实现社会稳定会进行污染治理投入，进而影响个人的生存概率。一般来说，污染治理投入越大，个人生存概率越高；污染治理投入越小，个人生存概率越低。
个人根据生存时间长短决定储蓄比例，而生存时间长短可以由生存概率衡量，也就是说个人根据生存概率决定储蓄比例。生存概率越大，个体的储蓄比例越高；生存概率越小，个体的储蓄比例越低。另一方面，个人的税前收入由劳动收入和储蓄利息构成，扣除税收部分即为个人的可支配收入。储蓄比例以及可支配收入决定个人的储蓄额，成为社会生产资本的私人投资部分。
对于政府来说，政府财政收入由税收形成，用于环境污染治理投入和生产投资。其中环境污染治理投入影响个人生存概率，进而影响个人储蓄和社会生产资本水平，环境污染治理投入越大，个人生存概率越高，个人储蓄比例越大，社会生产资本的私人投资部分越大；生产投资成为社会生产资本的政府投资部分，生产投资越大，社会生产资本的政府投资部分越大。
但是，政府的总税收水平是一定的，不能同时增加环境污染治理投入和生产投资，须在二者之间抉择。学者的研究表明，中国政府在过去30多年是一个中性政府，采纳了有利于经济长期发展的政策，因此我们假设政府的目标是最大化社会生产资本水平，由此决定政府最优的污染治理投入。整个经济系统如右图所示。
政府最优的污染治理投入
通过设定相关参数，我们对建立的经济系统进行模拟。政府最优治理污染投入在总税收中所占比重以及在国内生产总值中所占比重的理论值与实际值对比如右表所示：
研究得到以下结论：
第一，全国来看，中国环境污染治理投资总额不足。虽然指标1所示的环境污染投资总额高于理论最优值，但是其燃气、集中供热、排水等投资并不是严格意义上的污染治理。严格意义上的污染治理投资总额（以指标2和指标3衡量）小于理论最优值。
第二，理论上，增加环境污染治理投资会促进经济发展。增加环境污染治理投入，虽然使政府生产资本投入减少，但是通过增加个人生存概率增加了个人储蓄和私人投资，最终使社会总资本呈现先上升后下降的变化过程。由于污染治理投入较少，中国目前处于拐点之前部分，即增加环境污染治理投资会使社会总资本上升，经济发展。
第三，本文结论对中国制定污染防治政策具有一定指导意义，但需要考虑各地实际情况。本文模型适用于模拟各级政府的行为，根据实际情况分析得到各地区的最优污染治理投入。利用这些结论，中央政府可以统筹制定污染防治规划，兼顾各地区经济增长与环境改善。
（作者肖欣荣系对外经济贸易大学副教授，廖朴系南开大学经济学院博士生。原文发表于《世界经济》2014年第1期，原题：“政府最优的污染治理投入”。田春玲编辑，工作邮箱：tianchunling@wxjt.com.cn）
本文来源：东方早报
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