中国网事：专家学者热议《党政领导干部选拔任用工作条例》

选准用好党和人民需要的好干部

——专家学者热议《党政领导干部选拔任用工作条例》

新华网杭州１月１８日新媒体专电（“中国网事”记者岳德亮）近日，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》），用十三章七十一条的篇幅，为选准用好党和人民需要的好干部提供了与时俱进和针对性、可操作性、有效性都很强的“新蓝本”，体现了中央对干部工作的新精神新要求。

以德为先，让好干部有标准

选人用人，导向十分重要。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山近日在培育和践行社会主义核心价值观座谈会上强调，重德是我们党选人用人的一个重要原则，要把践行核心价值观情况作为考核评价、选拔任用干部的重要依据，形成以德为先的用人导向。

中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际在出席第四届中新领导力论坛时指出，德是立身之本、从政之基。要重视育德，通过专题教育、现场教学、选派干部到艰苦地区磨练等方式，推动干部道德修养和作风养成。要善于察德，注重在近距离接触、关键时刻、乡语口碑中，考准考实干部的德。要严格律德，把“认真”作为重要原则，把监督作为关键之举，把法制作为治本之策。

２０１３年６月召开的全国组织工作会议提出“着力培养选拔党和人民需要的好干部”的要求，并明确了好干部的标准：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。修订后的《干部任用条例》，鲜明地将这二十字标准写进总则第一条，并围绕有利于选准用好党和人民需要的好干部，提出了新要求。

“干部工作首先要选出好干部，但好干部不能泛泛而谈，讲感觉凭印象，一定要有标准。”中央党校教授辛鸣说。

专家表示，这二十字标准既坚定不移地体现着党对干部任用一以贯之的德才兼备、以德为先标准，又充分体现出干部标准的时代内涵，体现了正确的用人导向。

以此为重要遵循，修订后的《干部任用条例》在选拔任用党政领导干部的基本条件和资格方面，突出了理想信念要求，政治立场、政治态度、政治纪律要求，坚持原则，敢于担当要求，加强道德、作风修养的要求，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验实绩的要求。

不唯票不唯分，进一步改善民主推荐

民主推荐是干部工作发扬民主、走群众路线的制度性安排，在选准用好干部、防止个人或少数人说了算方面，发挥了重要作用。但实践中也出现了一些问题和偏差，如出现“利益票”“感情票”“跟风票”等现象，个别地方和部门甚至以票取人。

《干部任用条例》规定，“选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐。民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐，推荐结果作为选拔任用的重要参考，在一年内有效。”中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院执行院长刘靖北教授表示，民主作用的发挥是组织（人事）部门选准用好党政领导干部的重要一环，“票数是最高的人选不一定选用，但是最终选拔任用的一定要是票数高的。”否则，选拔党政领导干部靠分数，导致选拔出来的一些党政领导干部不敢担当，还会造就出更多的“考试专业户”。

东部某乡镇的一位王姓副镇长说，基层干部要经常进村入户走访，深化同群众的感情，而不是为“感情票”走访干部同事。能从原先的某乡镇党政办主任岗位提拔为副镇长，他感触最深的就是经过“部门班子领导、一般干部、联村的群众代表都谈过话”得以被民主推荐，“在乡镇工作了１５年，正因为有这个民主、公正的机制，我才有被提拔的机会。”

湖州市委常委、组织部长干武东说，“《干部任用条例》中有一个鲜明特点就是辨证看问题，坚持具体问题具体分析，不搞 一刀切 ，比如，对于公开选拔问题要求合理确定选拔职位、数量和范围，这需要组织人事部门既要把握好弹性空间，又要确保执行不走样。”

“裸官”不得提拔　突出现实针对性

“裸官”是人民群众非常关注的群体，也可以说是最令人担忧的群体之一。中央党校党建教研部副主任戴焰军教授表示，有的“裸官”在平时的工作中就注意给自己留后路，甚至将贪污受贿的钱款转移到国外。即使自己被抓，至多也就是一人“受过”，给后续的反腐工作造成很大阻力和困难。

戴焰军表示，《干部任用条例》规定“配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的，不得列入考察对象”等，就是防范党政领导干部在任职过程中出问题的必要的手段，有很强的现实针对性。

“党政领导干部选拔任用工作是个大事情，而从严治党的关键，就是从严治吏。”浙江省委党校教授郭亚丁说，此次出台的《干部任用条例》是对过去党政领导干部选拔任用工作的进一步完善、丰富和发展。

干武东表示，《干部任用条例》把解决群众普遍关注的干部任用问题作为重要出发点，“比如规定 裸官 等不能列为考察对象，正是回应了广大干部群众的关切。”

程序、年限制度化　严防“破格”变“出格”

近年来，有的地方曝出年轻干部获火箭式速度提拔，甚至“破格”变成“出格”的案例，２５岁女镇长、２７岁副县长、六年三次“破格提拔”等，引发社会关注。

戴焰军认为，新出台的《干部任用条例》设计了科学的提拔条件，注重干部思想品质的考察，对过程和结果如何公开接受广泛监督，加大对领导权力制约，避免因领导个人好恶决定干部选用等等，都进一步进行了科学的规范。

郭亚丁举例说，《干部任用条例》规定了“提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历”，“党政领导干部任职回避的亲属关系为：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系”，“任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔。不得在任职年限上连续破格。不得越两级提拔”等等规定，十分细致明确，必将有效防止和克服选人用人上的不正之风。

“这些具体的条款极大地减少了 自由裁量 的空间。”郭亚丁认为，“现在的新条例在程序性、操作层面比较具体，而且可操作性很强。《干部任用条例》对每个环节都涉及了，这既是程序性的制度，又是整体性的设计。”

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