四川遂宁“量化”自由裁量权破解“弹性执法”困局（二）

改革惠泽百姓客商，基层干部也坦言“松绑”

遂宁市规范行政执法自由裁量权，不仅得到了老百姓和外来客商的认可，甚至一些基层干部也坦言为自己“松绑”了。

今年３月，遂宁市司机张某因非法载客运输，被予以３万元罚款。他感觉罚得很重，专门到法制办咨询，通过查阅有关详细规定，了解到“对第一次非法运营的、而且情节比较轻微的处３万元罚款”这一明确规定，最终撤销了起诉。他说：“一视同仁消除了我们对执法的误解。”

遂宁市在四川省近期举办的“民企入川”“央企入川”“港澳企业四川行”三次重大招商活动中签约金额８５０多亿元，不少客商和企业家对该市规范行政执法自由裁量权表示肯定。鼎吉光电负责人白双双说：“政府行为越规范，我们投资也就更放心。”

基层干部也坦言，改革给他们化解了“头痛事”。船山区桂花镇计生办主任韩光超过去一直被“超生罚款”问题所困扰。超生要征收社会抚养费，遇到有钱人家多收点，遇到困难家庭少收点，本想办好事，但常常被别人投诉。“如今按章办事，问题一下子解决了。”韩光超举例说，金井村的杨波夫妇今年违法超生１孩，根据标准统一征收４．８万多元。只是因为他家庭经济困难，允许他分３年支付完。

“改革一定程度上避免了 权力寻租 。”遂宁市纪委书记冉涛说，把自由裁量权由粗变细，把弹性变为刚性，从源头上、从制度上防范腐败。规范行政执法自由裁量权后，有关这方面的市民举报和投诉量明显降低。

“改革困局”引发的“冷思考”

遂宁市刚开始规范行政执法自由裁量权时，许多部门上报的方案不细，甚至有些应付。对此，朱兵坦言，改革触及了某些部门或少数人的“私利”。“遂宁遇到的问题，一定程度上也是全国的缩影。为此，市里果断地举起问责利剑，将其作为市政府 一号工程 进行督办，最终才打破僵局。”

遂宁市法制办主任蒲智认为，打破部门“私利”，关键在于全国“一盘棋”。他建议，从国家层面可组建相关专家小组，指导和督促地方科学“量化”行政执法自由裁量权，做到执法合法性与合理性和谐统一，符合地方实际。“从遂宁实际看，目前规范的主要是行政许可、行政处罚、行政给付、行政仲裁等８个方面、５０００多种具体的行政执法行为，部分行政执法权力还有进一步压缩的可能和空间。”

“各地在规范行政执法自由裁量权时，应当加强社会宣传，让老百姓及时知晓，以形成强大的社会舆论监督氛围，逼着各个部门主动把这项工作抓实抓牢。”遂宁市纪委副书记、监察局局长古诚说。

据了解，遂宁在推进此项改革过程中，除加强问责外，还利用１２３４５政府服务热线等平台，受理社会公众对部门开展行政执法自由裁量权工作的投诉。

(原标题：四川遂宁“量化”自由裁量权破解“弹性执法”困局)