周天勇
能不能实现增长方式的转型，特别重要的一个环节，就是从中央到各级，对县、市和省区领导用什么样导向的政绩考核指标去指挥和约束。
实际上，从传统和目前对地方领导任用升迁的考核看，主要还是GDP增长、财政收入情况、城市面貌和规模，以及大的基础和企业等项目的建设和形成，再加上其他非正常因素。而增长快速，就是借债投入；财政收入，就是与民争利；城市建设，就是征地拆迁卖地；大企业和大项目，就是就业困难、污水和雾霾。但是，仅看前者，政绩显著。因此，转变增长方式，需要改变对政绩的考核导向，科学设计能够反映新增长方式的政绩指标体系。
一是调整政绩考核指标体系结构和内容，加大民生、生态环境等方面的导向力度。考核的顺序应当为：（1）创业和创新活力。具体指标包括每千人企业数量，新技术产业化水平，新技术销售占总销售比率等。（2）政绩考核民生为先。真实客观的失业率，为考核的第一指标，权重设为最大比例；此外还包括城乡居民收入水平，城乡收入差距，农村和城市贫困人口比率，社会保障覆盖率，健康人群比率，饮水和食品安全程度，刑事发案率等。（3）生态环境为重。（4）考核体系中，最后才是人均GDP、经济增长率、财政收入增幅等政绩指标。
二是政绩考核指标体系要真实和客观化，其结果真正与干部任免挂钩，并且加大人民群众对干部任用的话语权。比如，应当废除目前带有误导性和根本不反映实际情况的“城镇登记失业率”指标，而以真实的“社会失业率”指标加以替代。应当采取政府购买统计服务，而由民间社会的第三方组织，客观和中立客观科学地抽样统计反映各项指标，避免地方政府歪曲造假。应当加大指标对干部的政绩考核力度，干部任用应以指标考核结果来进行，减少非正常因素对干部升迁的影响。
（作者系中共中央党校国际战略研究所副所长，摘编自9月10日《中国经济时报》，标题为编者所加）
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
