我国实施粮食最低收购价政策十年述评

新华网北京６月１８日电（记者 江国成）“手中有粮，心中不慌”。据农业部预测，今年夏粮有望再获丰收。这将为稳定今年粮食生产和物价总水平发挥积极作用。我国１０年前开始实施的粮食最低收购价政策在实践中不断完善，有力地稳定了全国农民的种粮积极性，促进粮食生产连续多年丰收。

国家出台“托底价”

２００４年，我国全面放开粮食收购市场和收购价格，粮食价格由市场形成。粮食价格放开后，为保护农民利益和种粮积极性，２００４年、２００６年起国家在主产区分别对稻谷、小麦两个重点粮食品种实行最低收购价政策。

据国家发展和改革委员会介绍，国家每年综合考虑粮食成本收益、供求情况、市场价格、宏观调控等因素，确定小麦、稻谷各品种最低收购价格水平，并于作物播种前向社会发布，引导农民种植，促进粮食生产。

新粮上市后，农民随行就市出售粮食。当主产区市场价格下跌较多、低于最低收购价时，国家指定企业（中储粮公司）按照最低收购价格入市收购，引导市场粮价合理回升。

据发展改革委介绍，２００８年以来，针对粮食生产成本上升较快的情况，国家连续６年提高粮食最低收购价格。２０１３年稻谷、小麦最低收购价分别提高到每斤１．３９元、１．１２元，６年累计分别提高０．６７元、０．４１元，提高幅度分别为９２％、５７％。

２００５年—２００６年、２００９年和２０１２年，国家启动了籼稻最低收购价执行预案，２００７年、２０１２年启动了粳稻预案，２００６年—２００９年、２０１２年、２０１３年启动了小麦预案。

粮价平稳上升 农业农民增产增收

在国家稳步提高粮食最低收购价的政策引导和市场调控措施的综合作用下，几年来，尽管国际市场粮价大幅震荡，国内粮价始终保持平稳上升的良好态势，较好地保护了农民种粮积极性，促进了粮食生产稳定发展。这为增加农民收入、保障国家粮食安全、稳定价格总水平发挥了重要作用。

来自物价部门的信息表明，２００４年至去年，国际市场粮价年均波动幅度在２０％左右，特别是２００８年、２０１２年两次大幅震荡，全年波动幅度在４０％以上，而国内粮价始终保持平稳上升的良好态势，原粮收购价格平均每年上涨１０％左右，成品粮零售价格年均上涨８％左右，且年度之间、月度之间变化幅度不大。

粮食最低收购价是市场“托底价”，在充分发挥市场机制主导作用的基础上，引导粮食和其他农产品价格适度上涨，促进了粮食和农业增产、农民增收。

全国物价系统农产品成本调查结果表明，２００７年至２０１２年，农民种植稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩现金收益累计增加６２％，年均增加１０．１％。

发展改革委价格司有关负责人表示，粮价是百价之基，粮价稳步上升带动了其他农产品价格合理上升，促进了农民收入较快增长。２００７年至２０１２年，农村居民人均纯收入年均增长９．９％，高于城镇居民人均可支配收入增幅１．１个百分点。

国家将进一步研究完善粮食最低收购价政策

据发展改革委介绍，从今后较长一段时期看，国内粮食生产成本仍呈刚性上升态势。

“为补偿成本上升和增加农民收入，农产品价格有必要保持适度上升态势，但目前国内粮价已较大幅度高于国际市场，价格继续上升的空间缩小，制定粮食最低收购价政策面临新的不确定因素。”发展改革委价格司有关负责人表示。

这位负责人说，国家将进一步研究完善粮食最低收购价政策，推动完善补贴机制，综合运用价格和补贴等手段，建立起既能充分发挥市场机制作用，又能保障农民利益、促进粮食生产稳定发展的符合中国国情的粮食价格支持政策体系。

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