不过,中国现在已经有时间来评估美国的政策,并认识到该政策的军事因素并没有那么深远的影响。兰德公司的哈罗德估计,中国将会逐渐承认美国的重心转移不是完全为了遏制中国崛起。
摩擦之处将不可避免地存在,例如网络问题和货币汇率问题。但是有关重心转移战略的一个显而易见、但却总是被回避的问题是,中美两国在太多的领域仍然互为竞争对手。美国对亚太地区的设想与中国的想法完全没有共同之处。赫胥黎说:“我的印象是美军太平洋司令部尤其在下大力气发展与解放军的友好关系,但接下来问题再一次回到了那个矛盾上面:太平洋司令部的力量结构正在得到增强,美军正在亚太地区展开调整——于是问题必然是美国把什么当作制衡的对象?”
因此,尽管美国当然可以与中国形成一种更好的工作关系,但其重心转移政策的本质或许排除了华盛顿寻求的那种建设性关系的可能。
4.提升地区制度地位 得分:9/10 奥巴马政府的观点认为,强有力的制度将支持人们所希望的稳定的地区秩序,东盟(ASEAN)和东亚峰会(EAS)就是美国政府正在投入精力的两个地区制度。
在这个领域里,美国所做的事情大多是正确的。美国派出了驻东盟的大使,并承诺派高级代表团出席地区峰会,特别是美国总统还出席了东亚峰会。哈罗德说:“这是通过亲自现身来提高它们的地位。”
中国也对这两个地区性制度给予了密切的关注,但是中国“分而治之”的策略已经在东盟内部造成了冲突,因而未能提升其地位。这使得美国的参与带上了-种受人喜欢的光环。但与此同时,美国强化亚太地区无力的制度体系的能力将始终是非常有限的。赫胥黎指出:“人们广泛认为东盟的成败将取决于其自身的努力。除了认真对待以外,局外人几乎没有什么可以做的。”