日媒：美国“重返亚洲”的成绩报告单

2012年4月，日本东京数千名日本农民集会抗议“泛太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）。CFP供图

美国“重心转向亚洲”成绩单

【日本《外交学者》杂志网站5月5日文章】题：美国重心转向亚洲政策的成绩报告单（作者该网站专栏作家特雷弗·莫斯）中美关系中极少有能够轻松实现的互相谅解。

因此，最近访问了中国的美国参谋长联席会议主席马丁·登普西上将理应受到赞誉，因为他用了听众可能愿意理解的措词解释了美国向亚洲的重心“转移”。登普西把美国的亚洲立场解释为“三个更多”——更多兴趣、更多接触和更多优质资源。

而他的对话者似乎以一种可喜的镇定对他作出了回应。

那么，重心转向亚洲的主要目的是什么？今年3月，国家安全顾问汤姆·多尼伦曾详尽地重新阐述了美国试图在亚洲实现什么样的目标。多尼伦表示，美国政府希望有一个“稳定的安全环境和一个根植于经济开放、和平解决争端和对普遍权利与自由予以尊重的地区秩序”，而且正试图通过在以下5个具体领域内的行动来实现这一目标：加强与盟国关系；深化与新兴大国的伙伴关系：与中国建立一种稳定、富有成效和建设性的关系；提升地区性制度地位；帮助建立地区经济构架。

1．盟国关系得到加强 得分：8／10 多尼伦具体提到了美国盟国名单上的5个国家——日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国。这是最不需要花费力气的领域，因为美国与主要亚洲盟国的关系已经处于相当好的状况。伦敦国际战略研究所亚洲项目执行主任蒂姆·赫胥黎评论说：“这些盟国关系都建立在现有条约的基础上。因此这方面的工作与其说是要改变盟国关系的实际结构，倒不如说是如何去加强这些关系。”

美国已经受到了批评——尤其是来自北京的批评。

美国被指责不该让其伙伴国获得这样一种错误的预期，即美国可能会在它们与中国的领土争端中支持它们。

但是，兰德公司的政治学家斯科特·哈罗德认为，“没有迹象表明日本或菲律宾方面因为错误地以为美国在任何情况下都会支持它们而变得更加大胆”。马尼拉已经决定挑战中国，但它正在通过联合国国际海洋。法法庭以和平——而不是激烈——的方式做这件事。

尽管日本首相安倍晋三及其政府近来作出了某些令人遗憾的强硬举动，但完全没有理由把这些举动归咎于美国的政策。

2．大国关系取得进展 得分：6／10 美国在主动接触缅甸和越南方面已经做出了重要努力，但是在亚太地区，“新兴大国”主要是指印度和印尼。这两个国家传统上是不结盟的，而且也从未表现出投入美国怀抱的姿态。赫胥黎说：“对于大多数亚洲国家，包括印度和印尼在内，它们的出发点是宁可没有安全上的伙伴。”

不过美国与这两个国家的关系都在取得进展。

3.对华关系喜忧参半 得分：5／10 奥巴马政府希望重心转移战略能够包含改善与中国的关系，然而这一战略恰恰是最让中国恼怒的。北京在其新发表的国防白皮书中再次批评了美国的战略调整，称这种做法正在使地区形势变得“更加紧张”。

不过，中国现在已经有时间来评估美国的政策，并认识到该政策的军事因素并没有那么深远的影响。兰德公司的哈罗德估计，中国将会逐渐承认美国的重心转移不是完全为了遏制中国崛起。

摩擦之处将不可避免地存在，例如网络问题和货币汇率问题。但是有关重心转移战略的一个显而易见、但却总是被回避的问题是，中美两国在太多的领域仍然互为竞争对手。美国对亚太地区的设想与中国的想法完全没有共同之处。赫胥黎说：“我的印象是美军太平洋司令部尤其在下大力气发展与解放军的友好关系，但接下来问题再一次回到了那个矛盾上面：太平洋司令部的力量结构正在得到增强，美军正在亚太地区展开调整——于是问题必然是美国把什么当作制衡的对象？”

因此，尽管美国当然可以与中国形成一种更好的工作关系，但其重心转移政策的本质或许排除了华盛顿寻求的那种建设性关系的可能。

4.提升地区制度地位 得分：9／10 奥巴马政府的观点认为，强有力的制度将支持人们所希望的稳定的地区秩序，东盟(ASEAN)和东亚峰会(EAS)就是美国政府正在投入精力的两个地区制度。

在这个领域里，美国所做的事情大多是正确的。美国派出了驻东盟的大使，并承诺派高级代表团出席地区峰会，特别是美国总统还出席了东亚峰会。哈罗德说：“这是通过亲自现身来提高它们的地位。”

中国也对这两个地区性制度给予了密切的关注，但是中国“分而治之”的策略已经在东盟内部造成了冲突，因而未能提升其地位。这使得美国的参与带上了-种受人喜欢的光环。但与此同时，美国强化亚太地区无力的制度体系的能力将始终是非常有限的。赫胥黎指出：“人们广泛认为东盟的成败将取决于其自身的努力。除了认真对待以外，局外人几乎没有什么可以做的。”

5．建立地区经济构架 得分：6／10 根据美国国务院主管东亚与太平洋事务的代理助理国务卿约瑟夫·尹对参议院所作的证词，美国对亚洲的投资从2009年的225亿美元增加到了2011年的414亿美元。现在，美国对《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)其中并不包括中国——寄予厚望，希望它能大大推动美国的地区经济存在。

日本最近决定商谈加入TPP的事宜，这可能会使该计划获得成功。然而TPP暴露出了另一个涉及重心转移政策的重要矛盾，即它与多尼伦所阐述的第三个目标——改善与中国的关系——相抵触。赫胥黎说：“TPP协定在中国眼中是一个反华倡议。”

美国的问题在于，即便有了日本的加入，中国也早已主宰了亚太地区的贸易。香港岭南大学亚太研究中心主任张泊汇预料，TPP将能幸存下来，但是“像美国尚未参与的东盟区域全面经济伙伴关系框架(RCEP)这样的替代性安排将会吸引其他国家加入，因为中国将被纳入其中”。

日本对TPP的支持已经给美国的经济重心转移注入了新的生机。但是在一个包含着某些由中国发起的诱人的替代性安排的环境中，华盛顿仍然需要吸引新的TPP伙伴国。总而言之，不管TPP有什么样的长处，它都难以回避这样一个结论，即绕开地区——而且很快将是全世界——主要经济大国的任何经济接触终归是不得要领的。

总分：34／50 对亚洲的重心转移是一项聪明的政策，它对细节的关注超出了大多数人的认识，而且美国政府正在实现它的某些关键目标。然而在中国问题上的盲区可能是其败笔所在。