郭田勇：温州金融改革有可能走向流产

专访 中央财经大学教授郭田勇

网易财经6月29日讯 2012年陆家嘴论坛于28日晚间起在上海陆家嘴举行，中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇今日在接受网易财经专访时表示，温州金融改革有可能走向流产。

郭田勇表示，温州改革来有可能出现雷声大、雨点小，走向“流产”现象。他认为温州金融改革实验区准备不是很充分，不是说拿到很具体很有首创性或者很有突破性的改革步骤进行论证才进行改革，而是有点仓促上马，由于温州出现高利贷泛滥，金融出现问题，所以要弄一个改革实验区。但是上马以后又处在一种骑虎难下，也处在一种进退两难的现象，因为不改也不行了，因为实验区要搞，大张旗鼓，势头已经造出去了，但是往深处改又不知道怎么改，没有什么实质性的突破口，而且各种改革措施设计的时候缺乏一种配套。

他表示希望温州金融改革未来能够找到一些新的切入点，来取得一些实效，否则的话很有可能停留在只打雷不下雨的状态。

以下是访谈文字实录：

网易财经：我们说到贷款难和贷款贵的问题，我们现在是否可以进一步放开民间资本，让民间资本得到更合理的利用？

嘉宾：这个问题的确可以考虑，因为我们说现在讲贷款难，贷款贵，特别是对中小企业而言，一般人认为有几个方面的原因，一个就是说现有的金融机构创新能力不够，有针对性的产品比较缺乏。另外一个层面恐怕就是从总的金融机构供给来看，传统金融机构还是以国有大型所主导的，缺乏一些草根的，民营的这种金融机构。因为我们知道金融机构，比如说对银行来讲规模越小的金融机构，客户也越是以小客户为主。我们这种区域型的，微小型的这些银行、金融机构的确还是比较缺乏的。所以我们说未来通过进一步降低准入门槛，发展更多的中小金融机构，这的确是解决融资难，融资贵很重要的渠道。

网易财经：刚才说的民间金融，最近有一个小额贷款公司专制为村镇银行的条件，现在是否考虑一下进一步放宽，之前的要求还是蛮高的？

嘉宾：温州设立金融实验区的时候我们也提一些建议，能够实验一些东西，以前要求有20%银行的股份，现在少了一点，是15%。现在考虑完全由民间资本发起设立民间银行，监管机构要求要有这种顾虑，发起人可以全面管理和掌控小银行的运营。监管机构会担心，如果说我把银行完全放给民间资本来做的话会不会出现一些问题，民间资本是否懂金融，是否懂银行，第二会不会产生关连交易发生利益输送，把银行当做自己企业的抽水机。第三个他也担心一旦出问题民间资本会不会不可靠，卷钱就逃之夭夭。他有这样的担心，这种担心也并不是没有道理的。但是我们要看从市场经济，从成熟国家的经验来看我们说民间资本真正是金融业的主流。我记得去年出现民间借贷泛滥的时候媒体记者给我打电话问我美国的民间金融什么情况，我就说美国除了民间金融以外还有其他的金融，都是民间的。现在一方面是出于金融稳定和金融安全的考虑，另外一方面由于金融业是整个国家经济的命脉，这里边会贯彻国家政策的要求。所以从银行主导来看还是以国有资本为主。

所以我们也建议整个银行业的改革未来可以抓大放小，像工农中建设交这些大型国有企业中央政府控股是有必要的，但是对于一些小银行可以让民间资本大范围的入股甚至控股，也可以让民间资本设立一些小型的金融机构。未来这些都是可以考虑的。因为我们一直在讲民间资本的确有不成熟，有不可靠等方面的问题，这个我们也是承认的，但是不能因为它存在这些问题，我们就戴着有色眼镜看它。国有资本的管理首先要强调你得为国家的钱保值增值。我们应当通过提高我们的监管能力防止民间资本进来以后出现各种各样的问题，而不能说由于担心你出问题所以就不让你进来，这种思维我们觉得是可以进行一些调整的。

网易财经：那你怎么看温州和丽水的民间金融改革试点？

嘉宾：它是农村金融改革，总体来说还是要探索出一些新型的体制和机制，以及监管方式来推动民间资本在金融业的发展。当然从温州改革来看，有可能出于一种雷声大，雨点小，有可能走向“流产”现象，这种现象都是不排除的。我们感觉温州金融改革实验区准备来看也不是很充分，不是说拿到很具体的，很有首创性或者很有突破性的一些改革步骤进行论证才进行改革的。我们就感觉有点仓促上马，由于温州出现高利贷泛滥，金融出现问题，所以要弄一个改革实验区。但是上马以后又处在一种骑虎难下，也处在一种进退两难的现象，因为不改也不行了，因为实验区要搞，大张旗鼓，势头已经造出去了，但是往深处改又不知道怎么改，没有什么实质性的突破口，而且各种改革措施设计的时候缺乏一种配套。我就讲有些方面，有些我以前想说没说的观点，比如说民间借贷建立登记中心，政府要保持一种透明，政府要知道钱到谁的手里了，出发点是好的，但是问题在于很多人登记了愿不愿意想在你这发放贷款，人家本来不想让你知道家里有多少钱，放高利贷要登记，最后形成什么效果都是值得商榷的。还有温州要搞境外投资试点，我们就想这个问题当初有没有考虑好，不能说为了弄改革实验区就一定要送给它一个大礼包，恨不得把所有能改的金融政策都放在礼包里，礼包里很多政策可能是相互排斥的。比如说到境外去民间资本可以向外投，温州本来自己就差钱，温州要成立金融机构，要把自己当地的民间资本投到企业里，你现在又开始说不用投到当地，朝境外投。这些政策之间设计的时候缺乏一种统筹的全盘考虑。

对温州金融改革实验区，我们希望它未来能够找到一些新的切入点，来取得一些实效，否则的话很有可能停留在只打雷不下雨的状态。

网易财经：刚才说的切入点，郭老师您有什么建议？

嘉宾：我不在你这建议了，谢谢。

网易财经：关于融资担保公司的问题，今年北京的中担保险，还有广州的华电（音）担保公司，这两家都出现了20多亿资金的黑洞，您怎么看未来融资担保公司的前景？

嘉宾：融资担保公司现在发展要规范，因为担保公司以前属于没人管的地带，你说它是金融机构，它不是，你说它不是，又类似。就技术“类金融”或者“影子银行”的特点很明显。因为担保公司跟企业之间很熟悉，担保本身又有一种杠杆功能，又有放大的作用，要有好的企业自己也可以私下里进行融资。为什么出现黑洞？一定是业务上有违规运作或者高风险，高杠杆运作出现的问题。业务上存在一种不规范，所以我们现在要补上这些短版，现在银监会专门成立了融资担保监管机构，很多担保公司就直接划给了地方金融办进行监管，我们相信随着这种制度的完善担保公司在风险控制上，在内部管理上会有很大的提升。

网易财经：谢谢郭老师，我们今天的采访就到这里。