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国家发改委副主任张晓强演讲实录

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网易财经7月4日讯 全球智库峰会7月2日到4日在北京举行,网易财经进行全程直播。以下是发改委副主任张晓强在出席分论坛“促进贸易自由化与投资便利化”时的演讲实录:

各位来宾,女士们,先生们,借此机会我谈一下在国际金融危机的背景下,中国利用外资的形势和政策导向,这次国际金融危机造成了全球跨国直接投资的大幅度萎缩,根据联合国贸发会议的统计,全球跨国投资,2008年比2007年下降了15%,今年一季度降幅更高达54%,预计,全年的世界跨国投资也要下降接近50%,中国和世界经济的联系是日益加深,所以吸收外商直接投资也受到比较大的影响,从去年10月到今年5月,因为6月的统计数据还没出来,已经是连续八个月的下降,其中今年1—5月的外商直接投资比去年同期下降了20.4%,那么从结构上看呢,外商投资的这种下降也是全面的,不论是在制造业的投资,还是在服务业的投资,不论是在中国东部地区,还是在中国中西部地区,都下降了。当然,相应的对中国投资的主要来源,包括日本、美国、欧盟对华投资都下降,当前,世界经济整体处于一个低迷的状况还没有改变,所以中国的吸收外商投资仍然面临着很困难的外部环境,另外作为中国对外开放基本国策的重要内容,30年以来,外资在中国的经济增长、就业、税收、出口、促进产业升级和推进经济体制改革多个方面,都发挥了重要作用,外资企业已经成为中国经济的重要组成部分。2008年外资工业占中国工业销售收入的29%,外资企业占全国税收的21%,更占了全国出口的55%,直接就业人数就达到了4500万人。当然,外资在中国的投入也分享了中国经济持续快速发展、市场不断扩大的成果,所以在国际金融危机的新形势下,我认为更需要加强中国和各投资国,以及外资企业的合作,我们来共同应对挑战。从去年9月以来,中国政府及时的实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,迅速制定出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施,目前看,这些政策措施是初见成效,经济运行在向着好的方向发展,比如今年1—5月,中国的社会消费品零售总额和去年同期相比,增长15%,如果考虑到物价因素,实际增长了16.4%,这在世界经济衰退的前提下是非常难得的。

最近,二季度的统计数据,正式数据还没有出来,但是有一些专家已经预测,估计中国今年上半年的经济增长率有可能达到7%左右。就在两天以前,国际货币基金组织公布了新调整的对中国2009年经济增长的预测,上调为7.5%,可以说在国际经济处于二战以后最严重的衰退下,中国经济的发展无疑是一大亮点,这应该说中国不断扩大的内需和平稳较快的发展,也为外资企业在提供着难得的市场机会。例如今年上半年,通用汽车公司在中国的汽车销量达到81万辆,比去年同期增长了38%,中国将继续努力提高对外开放的水平。

促进外商直接投资的稳定发展,主要的政策导向,我想有以下的四个方面。

一是要结合我们制定的十个产业调整和振兴规划,来完善外商投资的产业导向政策,鼓励外资投向先进制造业、高技术产业、新能源产业、基础设施建设、节能与环境保护和现代服务业,要继续鼓励跨国公司在中国设立一批总部,研发中心,采购中心,财务管理中心,结算中心等功能性机构,当然,尽管面对国际金融危机,我们还是要坚持提高利用外资的质量,就是说我们要继续严格控制两高一资的外商投资项目,而且我们不赞成把这种项目从中国的沿海向中国的内地去转移。

第二,是要通过吸引外资,促进区域的协调发展,在去年底,国家发展改革委员会会同有关部门修订了《中西部地区外商投资优势产业目录》,纳入《目录》的条目从以前的287条,大幅度增加到411条,进一步扩大了中西部地区开放的领域和范围,这411条涵盖了,包括山林保护等国家重点生态工程的后续产业开发,汽车关键零部件制造,优势资源的综合开发利用,以及增值电信业务,旅游资源开发经营,城市供气、供热、供排水管网建设经营等服务领域,这有利于发挥中西部地区的资源、产业和劳动力等优势。同时,我们还正在积极研究进一步推动中西部地区承接产业转移的相关政策。

第三,要加大改革力度,进一步深化投资体制改革,要考虑大幅度的下放地方外商投资的项目审批权限,简化审批程序,改进审批方式,形成更加便利、透明的管理体制,同时,也要创新利用外资的方式,包括鼓励内外资企业开展多种形式的合作,引导外商参与国内企业的改制改造,鼓励引导外国的风险投资机构和中国的风险投资机构加大合作力度,同时,继续推进资本市场的有序开放。

第四,需要进一步优化投资环境,包括我们要继续加大对外商投资企业的金融支持力度,帮助这些企业克服资金的困难,确保外商投资企业在中国A股的上市数量,同时,对于这些企业的高级管理人才和科技人才,在出入境,在华居留等方面给予更多的便利。

总之,在国际金融和经济危机的背景下,开放的投资环境更显重要,中国愿意和各国加强合作,反对投资保护主义,营造一个更加开放,更加便利的投资环境。谢谢大家。

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